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新華社北京11月15日電(dian)中共(gong)中央
國(guo)務院關于學前教育深化改(gai)革(ge)規范發展(zhan)的若(ruo)干意見
（2018年11月7日(ri)）
學前(qian)教(jiao)育(yu)是(shi)終身學習的(de)開端，是(shi)國民教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)(xi)的(de)重(zhong)要組成部分，是(shi)重(zhong)要的(de)社會(hui)公益(yi)事(shi)業。辦(ban)好(hao)學前(qian)教(jiao)育(yu)、實現幼(you)有所育(yu)，是(shi)黨的(de)十九大(da)作出的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策部署(shu)，是(shi)黨和政府為老百(bai)姓辦(ban)實事(shi)的(de)重(zhong)大(da)民生工程，關(guan)系(xi)(xi)億萬兒童健康成長，關(guan)系(xi)(xi)社會(hui)和諧穩定，關(guan)系(xi)(xi)黨和國家事(shi)業未來。
黨的十八大以來，我國學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)事業快(kuai)速發展，資(zi)(zi)源迅速擴大、普及水平大幅提(ti)高(gao)、管(guan)理制(zhi)度(du)不(bu)斷(duan)完(wan)善，“入(ru)園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于(yu)底子薄(bo)、欠(qian)賬多(duo)，目前(qian)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)仍是整個教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)系的短板，發展不(bu)平衡(heng)不(bu)充分(fen)問題十分(fen)突出，“入(ru)園難”、“入(ru)園貴”依然(ran)是困擾老百姓的煩心事之一(yi)。主要表(biao)現為：學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)源尤其是普惠性資(zi)(zi)源不(bu)足，政策保障體(ti)系不(bu)完(wan)善，教(jiao)(jiao)師(shi)隊(dui)伍建設滯后，監管(guan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)不(bu)健(jian)全，保教(jiao)(jiao)質量有待提(ti)高(gao)，存在(zai)“小(xiao)學(xue)化”傾向，部(bu)分(fen)民辦園過度(du)逐(zhu)利(li)、幼(you)兒安(an)全問題時有發生。為進一(yi)步完(wan)善學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)公共服務體(ti)系，切(qie)實(shi)(shi)辦好(hao)新時代學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，更好(hao)實(shi)(shi)現幼(you)有所(suo)育(yu)(yu)(yu)(yu)，現就學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)深化改革規范發展提(ti)出如(ru)下意見。
一(yi)、總體要求
（一）指(zhi)導思想。以習近(jin)平(ping)新時代中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為指(zhi)導，全面貫徹黨的(de)(de)十九大精神和(he)(he)黨的(de)(de)教育(yu)(yu)方針，認(ren)真落實(shi)立德(de)樹人(ren)根本任務，遵(zun)循學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)規律，牢牢把(ba)握(wo)學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)正確發(fa)展方向，完善學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)體制機制，健全學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)政策(ce)保障體系，推進學(xue)前(qian)教育(yu)(yu)普(pu)及普(pu)惠(hui)安全優質(zhi)發(fa)展，滿足人(ren)民群眾對幼有(you)所(suo)育(yu)(yu)的(de)(de)美(mei)好期盼，為培(pei)養(yang)德(de)智體美(mei)勞(lao)全面發(fa)展的(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)義建設者和(he)(he)接(jie)班人(ren)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基礎。
（二）基本原則
——堅持黨(dang)的(de)領導。加(jia)強黨(dang)對學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育工(gong)作的(de)領導，確(que)保黨(dang)的(de)教(jiao)(jiao)育方針(zhen)在學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育領域(yu)深入貫(guan)徹，確(que)保立(li)德樹人根本任(ren)務落實到(dao)位，確(que)保學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育始終沿著正確(que)方向發展。
——堅持政府(fu)主導。落實各級政府(fu)在學(xue)前(qian)教育規劃、投(tou)入、教師隊伍建設、監管等方面(mian)的責任，完(wan)善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把(ba)握公(gong)益普(pu)(pu)惠(hui)基本方向，堅持公(gong)辦(ban)民辦(ban)并舉，加大(da)公(gong)共財政投(tou)入，著力擴大(da)普(pu)(pu)惠(hui)性學(xue)前(qian)教育資源供給。
——堅持改革(ge)創(chuang)新。突出問題導向(xiang)，統籌兼顧(gu)、綜(zong)合施策，破解(jie)制(zhi)約學(xue)前教育(yu)發(fa)展的體制(zhi)機制(zhi)障礙，補齊制(zhi)度短板，激發(fa)辦(ban)園活力(li)，鼓勵引導規范社會力(li)量辦(ban)園，充(chong)分調動(dong)各方面積極(ji)性。
——堅持規范管理。遵循幼兒身心發展規律，實(shi)施科學保教(jiao)，健全治(zhi)理體系，堵住監管漏(lou)洞，完善學前教(jiao)育法律法規，實(shi)現依(yi)法依(yi)規辦(ban)園治(zhi)園，促(cu)進幼兒健康(kang)快樂成長(chang)。
（三）主要目標
到(dao)2020年，全國(guo)學前三年毛入(ru)園(yuan)率達到(dao)85%，普(pu)惠性(xing)(xing)幼兒(er)(er)(er)園(yuan)覆蓋(gai)率（公辦(ban)園(yuan)和普(pu)惠性(xing)(xing)民辦(ban)園(yuan)在園(yuan)幼兒(er)(er)(er)占比）達到(dao)80%。廣(guang)覆蓋(gai)、保基本、有(you)質(zhi)量(liang)的學前教(jiao)育(yu)公共服務體系(xi)基本建成(cheng)，學前教(jiao)育(yu)管理體制(zhi)、辦(ban)園(yuan)體制(zhi)和政策保障體系(xi)基本完(wan)善(shan)。投入(ru)水平顯著提高，成(cheng)本分擔機制(zhi)普(pu)遍建立。幼兒(er)(er)(er)園(yuan)辦(ban)園(yuan)行為普(pu)遍規范，保教(jiao)質(zhi)量(liang)明顯提升。不(bu)同區域、不(bu)同類(lei)型(xing)城(cheng)市分類(lei)解決學前教(jiao)育(yu)發展問(wen)題，大型(xing)、特大型(xing)城(cheng)市率先實(shi)現(xian)發展目(mu)標(biao)。
到(dao)2020年，基本(ben)形成以(yi)本(ben)專科為主體的(de)幼(you)兒(er)園(yuan)教(jiao)師培養體系，本(ben)專科學前教(jiao)育專業(ye)畢業(ye)生規模達到(dao)20萬人(ren)以(yi)上；建立幼(you)兒(er)園(yuan)教(jiao)師專業(ye)成長機制，健全(quan)培訓課(ke)程(cheng)標準(zhun)，分層分類培訓150萬名左右幼(you)兒(er)園(yuan)園(yuan)長、教(jiao)師；建立普通高等學校學前教(jiao)育專業(ye)質量認證和保障體系，幼(you)兒(er)園(yuan)教(jiao)師隊伍綜合素質和科學保教(jiao)能力得(de)到(dao)整體提(ti)升，幼(you)兒(er)園(yuan)教(jiao)師社會(hui)地(di)位、待遇保障進一步提(ti)高，職(zhi)業(ye)吸(xi)引力明顯增(zeng)強(qiang)。
到2035年，全面普(pu)(pu)及學(xue)前(qian)三年教(jiao)育，建成(cheng)覆蓋(gai)城(cheng)鄉、布局(ju)合理(li)的學(xue)前(qian)教(jiao)育公共服務體系，形成(cheng)完善(shan)的學(xue)前(qian)教(jiao)育管(guan)理(li)體制(zhi)、辦園體制(zhi)和政策保障體系，為幼兒(er)提供(gong)更(geng)加(jia)(jia)充裕、更(geng)加(jia)(jia)普(pu)(pu)惠、更(geng)加(jia)(jia)優質的學(xue)前(qian)教(jiao)育。
二、優化布局與辦園結構(gou)
（四）科學(xue)(xue)規(gui)劃(hua)布(bu)局。各地(di)要充分考(kao)慮人口變化(hua)和城鎮(zhen)化(hua)發(fa)展趨勢(shi)，結合(he)實施(shi)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略，制(zhi)定應對學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)需求(qiu)高峰方案。以縣為單位(wei)(wei)制(zhi)定幼(you)(you)兒(er)園布(bu)局規(gui)劃(hua)，切(qie)實把普惠性(xing)幼(you)(you)兒(er)園建(jian)(jian)設(she)納入城鄉(xiang)公(gong)(gong)共管理和公(gong)(gong)共服務設(she)施(shi)統一規(gui)劃(hua)，列(lie)入本(ben)地(di)區(qu)控制(zhi)性(xing)詳細規(gui)劃(hua)和土地(di)招拍掛(gua)建(jian)(jian)設(she)項目成本(ben)，選定具體(ti)位(wei)(wei)置，明確服務范圍，確定建(jian)(jian)設(she)規(gui)模，確保優先(xian)建(jian)(jian)設(she)。公(gong)(gong)辦(ban)(ban)園資源不(bu)足的城鎮(zhen)地(di)區(qu)，新建(jian)(jian)改擴(kuo)建(jian)(jian)一批(pi)公(gong)(gong)辦(ban)(ban)園。大力(li)發(fa)展農村(cun)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)，每個鄉(xiang)鎮(zhen)原則上(shang)至(zhi)少辦(ban)(ban)好一所公(gong)(gong)辦(ban)(ban)中心園，大村(cun)獨立建(jian)(jian)園或設(she)分園，小村(cun)聯合(he)辦(ban)(ban)園，人口分散地(di)區(qu)根據實際情況可舉辦(ban)(ban)流(liu)動幼(you)(you)兒(er)園、季節班等，配備專(zhuan)職巡回指導教(jiao)(jiao)師，完(wan)善縣鄉(xiang)村(cun)三級學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)公(gong)(gong)共服務網絡。
（五）調整辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構。各地(di)要把發展普(pu)惠(hui)性學前教育(yu)作(zuo)為重點任務，結合本地(di)實(shi)際，著力(li)構建(jian)以普(pu)惠(hui)性資源(yuan)為主(zhu)體的辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)，堅決(jue)扭轉高收費民辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)(bi)偏高的局面。大力(li)發展公(gong)(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，充(chong)分發揮公(gong)(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)基本、兜底線(xian)、引領(ling)方向、平(ping)抑(yi)收費的主(zhu)渠道作(zuo)用。按照實(shi)現(xian)普(pu)惠(hui)目標的要求，公(gong)(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)幼兒占比(bi)(bi)偏低的省份，逐步(bu)提高公(gong)(gong)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)幼兒占比(bi)(bi)，到2020年全國(guo)原則上達到50%，各地(di)可從實(shi)際出發確定具體發展目標。積(ji)極扶持民辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)提供普(pu)惠(hui)性服務，規范營利性民辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展，滿足家(jia)長不(bu)同選擇性需求。
三、拓寬途徑擴大資源(yuan)供給
（六(liu)）實施(shi)學前教(jiao)育(yu)專項。國家繼續實施(shi)學前教(jiao)育(yu)行(xing)動計劃，逐(zhu)年安排(pai)建設(she)一批普(pu)惠性幼兒園，重(zhong)點擴大(da)農村地區(qu)(qu)、脫貧攻堅地區(qu)(qu)、新增(zeng)人(ren)口集中(zhong)地區(qu)(qu)普(pu)惠性資(zi)源。
（七）積極(ji)挖(wa)潛擴大增(zeng)量。充(chong)分利(li)(li)用騰退(tui)搬遷(qian)的空置廠(chang)房、鄉村(cun)公(gong)共(gong)服務設施、農村(cun)中(zhong)小學閑(xian)置校(xiao)舍等資源，以租賃(lin)、租借、劃轉等形式舉(ju)(ju)辦公(gong)辦園(yuan)(yuan)。鼓勵(li)支持街道、村(cun)集(ji)體、有實(shi)(shi)力的國有企事業單位(wei)，特別是普(pu)通高等學校(xiao)舉(ju)(ju)辦公(gong)辦園(yuan)(yuan)，在為本單位(wei)職工子女入園(yuan)(yuan)提供(gong)便利(li)(li)的同時，也為社會提供(gong)普(pu)惠性服務。對于軍隊停辦的幼(you)兒園(yuan)(yuan)，要移交地方(fang)政府接收，實(shi)(shi)行屬地化管理，確保學前教育資源不流失。
（八）規(gui)范(fan)小區(qu)(qu)配(pei)套(tao)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)使用。2019年(nian)(nian)6月底前(qian)，各(ge)省（自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、直(zhi)轄市）要(yao)制(zhi)定小區(qu)(qu)配(pei)套(tao)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)管理辦(ban)法，健(jian)全(quan)發展改(gai)革、自然資源、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、教育等(deng)(deng)部門聯動(dong)管理機(ji)制(zhi)，做好配(pei)套(tao)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)、土地(di)出讓、園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)舍設(she)(she)(she)計建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、驗(yan)收、移交(jiao)、辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)環節(jie)的(de)監督管理。各(ge)省（自治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、直(zhi)轄市）要(yao)對(dui)小區(qu)(qu)配(pei)套(tao)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃(hua)(hua)、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、移交(jiao)、辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)情況進行專項治(zhi)(zhi)理，2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)整(zheng)改(gai)到位。老城（棚戶區(qu)(qu)）改(gai)造(zao)、新城開發和居住區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、易(yi)地(di)扶貧搬遷應將配(pei)套(tao)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)納入公共(gong)管理和公共(gong)服務設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)規(gui)劃(hua)(hua)，并按(an)照相關標準和規(gui)范(fan)予以建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，確保配(pei)套(tao)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與首期建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)居民住宅區(qu)(qu)同(tong)步(bu)規(gui)劃(hua)(hua)、同(tong)步(bu)設(she)(she)(she)計、同(tong)步(bu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、同(tong)步(bu)驗(yan)收、同(tong)步(bu)交(jiao)付使用。配(pei)套(tao)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)由當地(di)政(zheng)府統籌安排，辦(ban)成(cheng)(cheng)公辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)或委(wei)托辦(ban)成(cheng)(cheng)普惠性民辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，不得辦(ban)成(cheng)(cheng)營利性幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。對(dui)存在配(pei)套(tao)幼(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)緩建(jian)(jian)(jian)、縮建(jian)(jian)(jian)、停建(jian)(jian)(jian)、不建(jian)(jian)(jian)和建(jian)(jian)(jian)而不交(jiao)等(deng)(deng)問題的(de)，在整(zheng)改(gai)到位之前(qian)，不得辦(ban)理竣工驗(yan)收。
（九）鼓勵社會力量辦(ban)(ban)(ban)園。政府加(jia)大(da)扶持力度，引導社會力量更多舉辦(ban)(ban)(ban)普惠(hui)性(xing)幼兒(er)園。2019年6月底前，各(ge)省（自治區、直轄市）要(yao)進(jin)一步完善普惠(hui)性(xing)民辦(ban)(ban)(ban)園認定標準、補(bu)助標準及扶持政策。通過(guo)購買(mai)服(fu)務、綜合獎(jiang)補(bu)、減(jian)免租金、派駐(zhu)公辦(ban)(ban)(ban)教師(shi)、培訓教師(shi)、教研指(zhi)導等方式，支持普惠(hui)性(xing)民辦(ban)(ban)(ban)園發展，并(bing)將(jiang)提(ti)供普惠(hui)性(xing)學位數(shu)量和辦(ban)(ban)(ban)園質(zhi)量作為獎(jiang)補(bu)和支持的重要(yao)依據。
四(si)、健全(quan)經費(fei)投(tou)入(ru)長(chang)效(xiao)機(ji)制
（十）優化經費投入(ru)結構(gou)。國家進一步加大(da)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入(ru)力度(du)，逐步提(ti)高(gao)(gao)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)財政投入(ru)和支(zhi)持(chi)水(shui)平，主要用(yong)于(yu)擴大(da)普(pu)惠性資源、補充配備教(jiao)(jiao)師、提(ti)高(gao)(gao)教(jiao)(jiao)師待遇、改善辦園條件。中(zhong)央(yang)財政繼續安排支(zhi)持(chi)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)資金(jin)，支(zhi)持(chi)地(di)(di)(di)方(fang)多(duo)種(zhong)形式擴大(da)普(pu)惠性資源，深化體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革，健(jian)全幼兒資助制(zhi)度(du)，重點向中(zhong)西(xi)部農村地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和貧困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)傾斜(xie)。研究中(zhong)央(yang)專項彩票(piao)公益(yi)金(jin)等支(zhi)持(chi)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)的政策。地(di)(di)(di)方(fang)各級政府(fu)要健(jian)全學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費投入(ru)機制(zhi)，規范使(shi)(shi)用(yong)管(guan)理，強(qiang)化績效評價，提(ti)高(gao)(gao)使(shi)(shi)用(yong)效益(yi)。
（十一）健全學(xue)前教育成(cheng)本(ben)(ben)分擔機(ji)制(zhi)。各地要從實(shi)(shi)際(ji)出發，科學(xue)核定(ding)(ding)(ding)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)成(cheng)本(ben)(ben)，以提(ti)供(gong)普惠(hui)性服務為衡量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，統籌制(zhi)定(ding)(ding)(ding)財政補助和(he)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)政策(ce)，合理(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)分擔比(bi)例(li)。到2020年(nian)，各省（自(zi)治區、直轄市）制(zhi)定(ding)(ding)(ding)并(bing)落(luo)實(shi)(shi)公辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)生均財政撥款標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或生均公用經費(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，合理(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)并(bing)動(dong)態(tai)調(diao)整撥款水(shui)(shui)平；因(yin)地制(zhi)宜制(zhi)定(ding)(ding)(ding)企事(shi)業單位、部隊(dui)、街(jie)道、村(cun)集體辦(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)財政補助政策(ce)；根據(ju)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)成(cheng)本(ben)(ben)、經濟發展水(shui)(shui)平和(he)群眾(zhong)承受能力等因(yin)素(su)，合理(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)公辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)并(bing)建立定(ding)(ding)(ding)期動(dong)態(tai)調(diao)整機(ji)制(zhi)。民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)項(xiang)目和(he)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)根據(ju)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)成(cheng)本(ben)(ben)、市場需求等因(yin)素(su)合理(li)確(que)定(ding)(ding)(ding)，向社(she)會(hui)公示，并(bing)接受有關主管(guan)部門(men)的監(jian)督。非營利(li)性民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)（包括普惠(hui)性民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)）收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)具體辦(ban)(ban)法由省級政府制(zhi)定(ding)(ding)(ding)。營利(li)性民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)實(shi)(shi)行(xing)市場調(diao)節，由幼兒(er)園(yuan)(yuan)(yuan)自(zi)主決(jue)定(ding)(ding)(ding)。地方政府依法加(jia)強對民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)的價格(ge)監(jian)管(guan)，堅(jian)決(jue)抑制(zhi)過高收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)。
（十二）完(wan)善學(xue)前教(jiao)育(yu)資(zi)助(zhu)(zhu)制度。各(ge)地(di)要認真落實(shi)幼兒(er)資(zi)助(zhu)(zhu)政策，確保接受普惠性學(xue)前教(jiao)育(yu)的家(jia)(jia)庭經濟困難(nan)兒(er)童（含(han)建檔立卡(ka)家(jia)(jia)庭兒(er)童、低保家(jia)(jia)庭兒(er)童、特(te)困救助(zhu)(zhu)供養兒(er)童等(deng)）、孤兒(er)和殘疾(ji)兒(er)童得到資(zi)助(zhu)(zhu)。
五、大力加強幼兒園教師隊伍建設
（十三）嚴(yan)格依標(biao)配(pei)(pei)備教(jiao)職工。各(ge)(ge)地要及時補充公辦(ban)園(yuan)教(jiao)職工，嚴(yan)禁“有編不補”、長期使用代課教(jiao)師(shi)。民辦(ban)園(yuan)按照配(pei)(pei)備標(biao)準配(pei)(pei)足配(pei)(pei)齊教(jiao)職工。各(ge)(ge)類幼兒園(yuan)按照國家相關規(gui)定配(pei)(pei)備衛生保健(jian)人員。
（十四(si)）依法(fa)保(bao)障(zhang)幼(you)兒園教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)地(di)(di)(di)位和待遇。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)要(yao)(yao)認真落(luo)實公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)園教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)資待遇保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)策，統籌(chou)工(gong)(gong)(gong)資收入政(zheng)(zheng)策、經費支出(chu)渠(qu)道，確保(bao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)資及時(shi)足額(e)發(fa)放、同工(gong)(gong)(gong)同酬。有(you)條件的地(di)(di)(di)方(fang)可(ke)試(shi)點實施鄉(xiang)村公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)園教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)生活補助(zhu)政(zheng)(zheng)策。按(an)照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服務范圍的規定(ding)，可(ke)將(jiang)公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)園中保(bao)育(yu)員、安保(bao)、廚師(shi)(shi)等服務納(na)入政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買服務范圍，所需資金(jin)從地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)預算中統籌(chou)安排。民辦(ban)(ban)園要(yao)(yao)參照(zhao)當(dang)地(di)(di)(di)公(gong)(gong)(gong)辦(ban)(ban)園教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)資收入水平，合(he)理確定(ding)相應教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)的工(gong)(gong)(gong)資收入。各(ge)(ge)類(lei)幼(you)兒園依法(fa)依規足額(e)足項為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)繳納(na)社(she)會保(bao)險和住房公(gong)(gong)(gong)積金(jin)。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)要(yao)(yao)根據學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)特點和幼(you)兒園教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)專業(ye)標準(zhun)，完(wan)善幼(you)兒園教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)職(zhi)稱(cheng)評聘(pin)(pin)標準(zhun)，暢通職(zhi)稱(cheng)評聘(pin)(pin)通道，提高高級職(zhi)稱(cheng)比例。對作出(chu)突出(chu)貢(gong)獻的幼(you)兒園園長、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)，按(an)照(zhao)國家有(you)關(guan)規定(ding)予以表(biao)彰和獎(jiang)勵。
（十五）完(wan)善(shan)教(jiao)師(shi)(shi)培(pei)養(yang)(yang)體系(xi)(xi)。辦(ban)好(hao)一批(pi)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)(er)師(shi)(shi)范(fan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)科學(xue)校(xiao)和若干所(suo)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)(er)師(shi)(shi)范(fan)學(xue)院(yuan)(yuan)，支(zhi)持師(shi)(shi)范(fan)院(yuan)(yuan)校(xiao)設(she)立并辦(ban)好(hao)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)。中等職業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)相(xiang)關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)重點培(pei)養(yang)(yang)保(bao)(bao)育(yu)(yu)(yu)員。根據基本普(pu)及學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)目標，制定(ding)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)培(pei)養(yang)(yang)規劃，擴大本專(zhuan)(zhuan)(zhuan)科層(ceng)次培(pei)養(yang)(yang)規模及學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)公費(fei)師(shi)(shi)范(fan)生招(zhao)生規模。前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)移(yi)培(pei)養(yang)(yang)起(qi)(qi)點，大力培(pei)養(yang)(yang)初中畢業(ye)(ye)起(qi)(qi)點的五年(nian)制專(zhuan)(zhuan)(zhuan)科學(xue)歷的幼(you)(you)(you)兒(er)(er)(er)園教(jiao)師(shi)(shi)。引(yin)導學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)畢業(ye)(ye)生從事幼(you)(you)(you)教(jiao)工作(zuo)，鼓(gu)勵(li)師(shi)(shi)范(fan)院(yuan)(yuan)校(xiao)在校(xiao)生輔修或轉入(ru)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，擴大有質量教(jiao)師(shi)(shi)供給。創新培(pei)養(yang)(yang)模式，優化培(pei)養(yang)(yang)課程體系(xi)(xi)，突出(chu)保(bao)(bao)教(jiao)融合，健全學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)法規及規章制度，加強兒(er)(er)(er)童(tong)發展、幼(you)(you)(you)兒(er)(er)(er)園保(bao)(bao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)實踐類課程建(jian)(jian)設(she)，提高培(pei)養(yang)(yang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化水(shui)平。2018年(nian)啟動師(shi)(shi)范(fan)院(yuan)(yuan)校(xiao)學(xue)前(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)國家認證(zheng)工作(zuo)，建(jian)(jian)立培(pei)養(yang)(yang)質量保(bao)(bao)障(zhang)制度。
（十六）健全(quan)教(jiao)(jiao)師(shi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制度。出臺幼(you)兒(er)(er)園(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)課程(cheng)指導標準，實(shi)行幼(you)兒(er)(er)園(yuan)園(yuan)長(chang)、教(jiao)(jiao)師(shi)定期培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)(he)全(quan)員(yuan)輪(lun)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制度。研究制定全(quan)國幼(you)兒(er)(er)園(yuan)教(jiao)(jiao)師(shi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)工作方案，用兩年(nian)半左(zuo)右時間，通(tong)過國家(jia)、省(sheng)、縣三(san)級培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)網絡，大(da)規模培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)幼(you)兒(er)(er)園(yuan)園(yuan)長(chang)、教(jiao)(jiao)師(shi)，重點加強師(shi)德師(shi)風全(quan)員(yuan)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、非(fei)學前教(jiao)(jiao)育專(zhuan)業(ye)教(jiao)(jiao)師(shi)全(quan)員(yuan)補償培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)(he)未成(cheng)年(nian)人保(bao)(bao)護方面的法(fa)律培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)等。創新培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)模式，支持師(shi)范院校(xiao)與優質幼(you)兒(er)(er)園(yuan)協同建立培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)基(ji)地，強化(hua)專(zhuan)業(ye)學習與跟崗實(shi)踐相結合，增強培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)針對(dui)性和(he)(he)實(shi)效性，切實(shi)提高教(jiao)(jiao)師(shi)專(zhuan)業(ye)水平(ping)和(he)(he)科學保(bao)(bao)教(jiao)(jiao)能力。
（十七）嚴(yan)(yan)格(ge)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍管(guan)理。認真落實(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)資格(ge)準入(ru)與定期注(zhu)冊制(zhi)度，嚴(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)幼(you)(you)(you)兒園(yuan)園(yuan)長(chang)、教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)專業(ye)標準，堅(jian)持公開招聘(pin)制(zhi)度，全面落實(shi)幼(you)(you)(you)兒園(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)持證(zheng)上崗，切(qie)實(shi)把(ba)好幼(you)(you)(you)兒園(yuan)園(yuan)長(chang)、教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)入(ru)口關(guan)。非學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)育專業(ye)畢業(ye)生(sheng)到幼(you)(you)(you)兒園(yuan)從教(jiao)(jiao)(jiao)須經專業(ye)培訓并取得(de)相應教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)資格(ge)。強化師(shi)德師(shi)風建設，通過加強師(shi)德教(jiao)(jiao)(jiao)育、完(wan)善考評制(zhi)度、加大監(jian)察監(jian)督、建立信(xin)用(yong)記錄、完(wan)善誠信(xin)承諾和失(shi)信(xin)懲戒機制(zhi)等措施，提高教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)職業(ye)素養，培養熱愛幼(you)(you)(you)教(jiao)(jiao)(jiao)、熱愛幼(you)(you)(you)兒的職業(ye)情懷(huai)。對違反職業(ye)行(xing)為規范、影響惡劣的實(shi)行(xing)“一票(piao)否決(jue)”，終身不得(de)從教(jiao)(jiao)(jiao)。
六、完(wan)善監管(guan)體系
（十八）落實監管責(ze)(ze)任(ren)。強化(hua)各(ge)級黨(dang)委和政府及各(ge)有(you)關部門(men)的(de)監管責(ze)(ze)任(ren)，建立健全教(jiao)育(yu)(yu)部門(men)主管、各(ge)有(you)關部門(men)分工(gong)負責(ze)(ze)的(de)監管機制(zhi)。健全各(ge)級教(jiao)育(yu)(yu)部門(men)學前教(jiao)育(yu)(yu)管理(li)機構，充實管理(li)力量，建設一支與學前教(jiao)育(yu)(yu)事業發展規模和監管任(ren)務相適應的(de)專業化(hua)管理(li)隊(dui)伍。
（十(shi)九）加強源頭(tou)監管。嚴(yan)(yan)格(ge)幼兒(er)(er)園(yuan)準(zhun)入管理(li)，各地依據(ju)國(guo)家基(ji)本標(biao)準(zhun)調整完善幼兒(er)(er)園(yuan)設置(zhi)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)(yan)格(ge)掌握審批(pi)條件，加強對(dui)教職工資(zi)質(zhi)與配備標(biao)準(zhun)、辦(ban)園(yuan)條件等方面的審核。幼兒(er)(er)園(yuan)審批(pi)嚴(yan)(yan)格(ge)執行“先證后(hou)照(zhao)”制(zhi)度，由(you)縣級教育部(bu)門依法進(jin)行前置(zhi)審批(pi)，取(qu)得辦(ban)園(yuan)許可證后(hou)，到(dao)相關部(bu)門辦(ban)理(li)法人登(deng)記。對(dui)符(fu)合條件的幼兒(er)(er)園(yuan)，按照(zhao)國(guo)家相關規定進(jin)行事業單位登(deng)記。
（二十）完(wan)善過(guo)程(cheng)監管(guan)。強化對幼兒園(yuan)教職(zhi)(zhi)工(gong)資質(zhi)和(he)配備(bei)、收費(fei)行為、安全(quan)防護、衛生保(bao)健、保(bao)教質(zhi)量(liang)、經費(fei)使(shi)用以及(ji)財務管(guan)理等方(fang)面的動(dong)態監管(guan)，完(wan)善年檢(jian)制度(du)。各地建(jian)立幼兒園(yuan)基本信(xin)(xin)息(xi)備(bei)案及(ji)公示制度(du)，充分利(li)用互聯網等信(xin)(xin)息(xi)化手(shou)段，向社會及(ji)時公布并更新幼兒園(yuan)教職(zhi)(zhi)工(gong)配備(bei)、收費(fei)標準、質(zhi)量(liang)評(ping)估等方(fang)面信(xin)(xin)息(xi)，主動(dong)接受(shou)社會監督。教育、民政、市場監管(guan)等部門(men)要健全(quan)家(jia)(jia)長投訴渠道，及(ji)時回(hui)應和(he)解(jie)決家(jia)(jia)長反映的問題。健全(quan)家(jia)(jia)長志愿者駐園(yuan)值守(shou)制度(du)，充分發(fa)揮幼兒園(yuan)家(jia)(jia)長委員會作用，推動(dong)家(jia)(jia)長有(you)效參與幼兒園(yuan)重大事(shi)項決策(ce)和(he)日常管(guan)理。建(jian)設全(quan)國學(xue)前(qian)教育管(guan)理信(xin)(xin)息(xi)系統，提高學(xue)前(qian)教育信(xin)(xin)息(xi)化管(guan)理水平。
（二十一）強化安(an)(an)全(quan)(quan)監管。落實相關部門對幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)保衛和(he)監管責(ze)任(ren)，提升人防(fang)(fang)、物(wu)防(fang)(fang)、技(ji)防(fang)(fang)能(neng)(neng)力，建立全(quan)(quan)覆蓋的幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)風險防(fang)(fang)控體(ti)系。幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)所在街道（鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)）、城鄉(xiang)(xiang)社區(qu)居民(min)委員會（村民(min)委員會）共(gong)同(tong)做好幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)監管工(gong)作。幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)園(yuan)必(bi)須把保護(hu)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)生命安(an)(an)全(quan)(quan)和(he)健(jian)(jian)康(kang)放(fang)在首(shou)位，落實園(yuan)長安(an)(an)全(quan)(quan)主體(ti)責(ze)任(ren)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)各項安(an)(an)全(quan)(quan)管理制度和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)制，強化法治教(jiao)育和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育，提高(gao)家長安(an)(an)全(quan)(quan)防(fang)(fang)范意識和(he)能(neng)(neng)力，并通過符合(he)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)身心(xin)特點的方式提高(gao)幼(you)(you)兒(er)(er)(er)(er)感知、體(ti)悟、躲(duo)避危(wei)險和(he)傷害的能(neng)(neng)力。
（二十(shi)二）嚴格依法監管。加強辦園(yuan)(yuan)行為督導，實行幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)責(ze)(ze)任(ren)督學(xue)掛牌督導制度(du)。幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)提供虛假(jia)或誤導家長信息(xi)的，納入(ru)誠信記(ji)錄。對存在傷害兒(er)童、違規收(shou)費等行為的幼(you)兒(er)園(yuan)(yuan)，及時進行整改(gai)、追究責(ze)(ze)任(ren)；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園(yuan)(yuan)許(xu)可證(zheng)，有關責(ze)(ze)任(ren)人終身(shen)不得(de)辦學(xue)和執教；構成犯(fan)罪的，依法追究其刑事責(ze)(ze)任(ren)。
七、規范發展民辦園(yuan)
（二十三）穩妥(tuo)實施(shi)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理。2019年6月(yue)底前，各省（自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市）要制定民(min)辦園(yuan)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理實施(shi)辦法(fa)，明確分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理政策。現有民(min)辦園(yuan)根據舉辦者(zhe)申請，限期歸(gui)口進行(xing)(xing)非營利(li)(li)性(xing)民(min)辦園(yuan)或營利(li)(li)性(xing)民(min)辦園(yuan)分(fen)類(lei)登記(ji)。在此(ci)期間，縣級以上教育(yu)、民(min)政、市場監(jian)管(guan)(guan)部門做好銜接等工作，確保分(fen)類(lei)登記(ji)平穩實施(shi)、有序進行(xing)(xing)。
（二十四）遏制(zhi)過(guo)(guo)度(du)逐利行(xing)(xing)為(wei)(wei)。民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)(ying)依法建(jian)立(li)財務、會(hui)計(ji)和(he)(he)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)(li)制(zhi)度(du)，按照國(guo)家有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)設置會(hui)計(ji)賬簿，收取的(de)(de)費用應(ying)(ying)主要用于幼(you)(you)(you)(you)(you)兒保(bao)教(jiao)(jiao)活動(dong)、改(gai)善辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)件和(he)(he)保(bao)障(zhang)教(jiao)(jiao)職工待遇，每年(nian)依規(gui)向當地(di)(di)教(jiao)(jiao)育(yu)、民(min)政或(huo)市(shi)場監管部(bu)(bu)(bu)門(men)提(ti)交經(jing)審計(ji)的(de)(de)財務報(bao)告(gao)。社會(hui)資(zi)(zi)本不(bu)得通(tong)過(guo)(guo)兼并收購(gou)、受托經(jing)營(ying)(ying)、加(jia)盟(meng)(meng)(meng)連(lian)鎖、利用可變利益(yi)實體(ti)(ti)、協議(yi)(yi)控(kong)(kong)制(zhi)等(deng)方(fang)式(shi)控(kong)(kong)制(zhi)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)或(huo)集體(ti)(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)舉(ju)辦(ban)(ban)的(de)(de)幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)、非營(ying)(ying)利性幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)；已(yi)違規(gui)的(de)(de)，由教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)進行(xing)(xing)清理(li)(li)整治(zhi)，清理(li)(li)整治(zhi)完成前不(bu)得進行(xing)(xing)增資(zi)(zi)擴股(gu)。參與(yu)并購(gou)、加(jia)盟(meng)(meng)(meng)、連(lian)鎖經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)營(ying)(ying)利性幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)，應(ying)(ying)將(jiang)與(yu)相關(guan)利益(yi)企業簽訂的(de)(de)協議(yi)(yi)報(bao)縣級以上(shang)(shang)教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)備案并向社會(hui)公布(bu)；當地(di)(di)教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)應(ying)(ying)對(dui)相關(guan)利益(yi)企業和(he)(he)幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)資(zi)(zi)質、辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)向、課程(cheng)(cheng)資(zi)(zi)源、數(shu)量規(gui)模及管理(li)(li)能力(li)等(deng)進行(xing)(xing)嚴格審核(he)，實施加(jia)盟(meng)(meng)(meng)、連(lian)鎖行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)營(ying)(ying)利性幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)原則上(shang)(shang)應(ying)(ying)取得省級示范園(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)質。幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)控(kong)(kong)制(zhi)主體(ti)(ti)或(huo)品牌加(jia)盟(meng)(meng)(meng)主體(ti)(ti)變更，須經(jing)所(suo)(suo)在(zai)區(qu)縣教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)審批，舉(ju)辦(ban)(ban)者變更須按規(gui)定(ding)(ding)辦(ban)(ban)理(li)(li)核(he)準登記(ji)手續，按法定(ding)(ding)程(cheng)(cheng)序履(lv)行(xing)(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)交割。所(suo)(suo)屬幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)出現安全、經(jing)營(ying)(ying)、管理(li)(li)、質量、財務、資(zi)(zi)產(chan)(chan)等(deng)方(fang)面(mian)問題時，舉(ju)辦(ban)(ban)者、實際控(kong)(kong)制(zhi)人、負責幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)管理(li)(li)機(ji)構(gou)應(ying)(ying)承擔相應(ying)(ying)責任。民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)一律不(bu)準單獨或(huo)作為(wei)(wei)一部(bu)(bu)(bu)分資(zi)(zi)產(chan)(chan)打包上(shang)(shang)市(shi)。上(shang)(shang)市(shi)公司(si)不(bu)得通(tong)過(guo)(guo)股(gu)票市(shi)場融資(zi)(zi)投資(zi)(zi)營(ying)(ying)利性幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)得通(tong)過(guo)(guo)發行(xing)(xing)股(gu)份或(huo)支付現金(jin)等(deng)方(fang)式(shi)購(gou)買營(ying)(ying)利性幼(you)(you)(you)(you)(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)。
（二十五）分類治理(li)無(wu)(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)辦園(yuan)(yuan)。各地(di)要將無(wu)(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)園(yuan)(yuan)全部納(na)入監(jian)管(guan)范圍(wei)，建立(li)工作臺(tai)賬(zhang)，穩(wen)妥做(zuo)好(hao)排(pai)查、分類、扶持和治理(li)工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規范一批無(wu)(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)園(yuan)(yuan)，達到基本標準的(de)，頒發辦園(yuan)(yuan)許可證(zheng)(zheng)(zheng)。整改后(hou)仍達不到安全衛生等辦園(yuan)(yuan)基本要求(qiu)的(de)，地(di)方政府(fu)要堅決予(yu)以取締，并(bing)妥善分流和安置幼兒。2020年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，各地(di)要穩(wen)妥完成無(wu)(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)園(yuan)(yuan)治理(li)工作。
八、提高幼(you)兒園保教質(zhi)量(liang)
（二十六）全(quan)(quan)面改善辦(ban)園(yuan)條件(jian)。幼(you)兒(er)園(yuan)園(yuan)舍條件(jian)、玩教(jiao)具(ju)和(he)(he)幼(you)兒(er)圖(tu)(tu)書(shu)配備(bei)(bei)應達到規定要求。國家(jia)制定幼(you)兒(er)園(yuan)玩教(jiao)具(ju)和(he)(he)圖(tu)(tu)書(shu)配備(bei)(bei)指南，廣泛征集(ji)遴選符合幼(you)兒(er)身心特點的優(you)質游戲(xi)活(huo)(huo)動(dong)資源(yuan)和(he)(he)體現中國優(you)秀(xiu)傳統(tong)文(wen)(wen)化(hua)、現代生活(huo)(huo)特色的繪(hui)本。各地要加強對(dui)玩教(jiao)具(ju)和(he)(he)圖(tu)(tu)書(shu)配備(bei)(bei)的指導，支持引導幼(you)兒(er)園(yuan)充分利用當地自然和(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)資源(yuan)，合理布局空間、設施，為幼(you)兒(er)提(ti)供(gong)有(you)利于(yu)激發學(xue)習(xi)探索(suo)、安全(quan)(quan)、豐(feng)富(fu)、適(shi)宜(yi)的游戲(xi)材料和(he)(he)玩教(jiao)具(ju)，防止盲目攀比、不切實際(ji)。
（二十七）注重(zhong)(zhong)保教(jiao)(jiao)結(jie)合(he)。幼(you)(you)(you)(you)兒園要遵循(xun)幼(you)(you)(you)(you)兒身(shen)心發展(zhan)規律，樹(shu)立科(ke)學(xue)保教(jiao)(jiao)理念(nian)，建立良好師幼(you)(you)(you)(you)關系。合(he)理安排幼(you)(you)(you)(you)兒一日(ri)生(sheng)活(huo)，為(wei)幼(you)(you)(you)(you)兒提供(gong)均衡的(de)(de)營養，保證充足的(de)(de)睡眠和適宜的(de)(de)鍛煉，傳授基本(ben)的(de)(de)文明禮儀，培育(yu)幼(you)(you)(you)(you)兒良好的(de)(de)衛生(sheng)、生(sheng)活(huo)、行為(wei)習(xi)慣和自我保護能力。堅(jian)(jian)持以游(you)戲為(wei)基本(ben)活(huo)動(dong)(dong)，珍視幼(you)(you)(you)(you)兒游(you)戲活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)獨(du)特價值(zhi)，保護幼(you)(you)(you)(you)兒的(de)(de)好奇心和學(xue)習(xi)興(xing)趣，尊重(zhong)(zhong)個體差異，鼓勵支持幼(you)(you)(you)(you)兒通過親近自然、直接(jie)感知、實際操作(zuo)、親身(shen)體驗等(deng)方式學(xue)習(xi)探索，促進幼(you)(you)(you)(you)兒快(kuai)樂健康成長(chang)。開展(zhan)幼(you)(you)(you)(you)兒園“小(xiao)學(xue)化”專(zhuan)項治理行動(dong)(dong)，堅(jian)(jian)決(jue)克服和糾正“小(xiao)學(xue)化”傾向(xiang)，小(xiao)學(xue)起(qi)始年級必須按國家課程標準堅(jian)(jian)持零起(qi)點教(jiao)(jiao)學(xue)。
（二十八）完善(shan)學(xue)前教(jiao)育教(jiao)研(yan)體系。健全各級學(xue)前教(jiao)育教(jiao)研(yan)機構(gou)，充實(shi)教(jiao)研(yan)隊伍(wu)，落實(shi)教(jiao)研(yan)指導責任區制度，加強(qiang)(qiang)園(yuan)(yuan)本教(jiao)研(yan)、區域(yu)教(jiao)研(yan)，及(ji)時(shi)解決幼兒園(yuan)(yuan)教(jiao)師在(zai)教(jiao)育實(shi)踐過程中(zhong)的困(kun)惑和問題。充分發揮(hui)城鎮(zhen)優質幼兒園(yuan)(yuan)和農村鄉鎮(zhen)中(zhong)心園(yuan)(yuan)的輻射(she)帶(dai)動(dong)作用，加強(qiang)(qiang)對薄弱園(yuan)(yuan)的專(zhuan)業引(yin)領和實(shi)踐指導。
（二十九）健全(quan)質(zhi)量(liang)評(ping)估(gu)監(jian)測體(ti)系。國家(jia)制定幼(you)(you)兒園(yuan)保教(jiao)質(zhi)量(liang)評(ping)估(gu)指南，各(ge)省（自(zi)治(zhi)區、直轄市）完善幼(you)(you)兒園(yuan)質(zhi)量(liang)評(ping)估(gu)標準，健全(quan)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)評(ping)估(gu)體(ti)系，建立一支立足實踐、熟悉業務(wu)的專業化(hua)質(zhi)量(liang)評(ping)估(gu)隊伍(wu)，將(jiang)各(ge)類(lei)幼(you)(you)兒園(yuan)全(quan)部(bu)納入質(zhi)量(liang)評(ping)估(gu)范(fan)疇，定期向社會公布(bu)評(ping)估(gu)結果。加強幼(you)(you)兒園(yuan)保育教(jiao)育資源(yuan)監(jian)管，在幼(you)(you)兒園(yuan)推行(xing)使用的課程教(jiao)學(xue)類(lei)資源(yuan)須經省級(ji)學(xue)前(qian)教(jiao)育專家(jia)指導委員會審核。
九、加強組織領(ling)導(dao)
（三(san)十(shi)）加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)。全面加強(qiang)黨(dang)對學前教(jiao)(jiao)育事業的(de)(de)領(ling)導(dao)，按照(zhao)管(guan)黨(dang)建與管(guan)業務(wu)相結合的(de)(de)原則，市(shi)、縣級黨(dang)委教(jiao)(jiao)育工(gong)(gong)作(zuo)部門或教(jiao)(jiao)育行政部門黨(dang)組(zu)織(zhi)統一領(ling)導(dao)和(he)指導(dao)幼兒(er)(er)園黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)。認真落實全面從嚴治黨(dang)要求，實現幼兒(er)(er)園黨(dang)的(de)(de)組(zu)織(zhi)和(he)黨(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)全覆蓋。充分發揮幼兒(er)(er)園黨(dang)組(zu)織(zhi)作(zuo)用，保障正確辦園方向(xiang)，認真做(zuo)好(hao)教(jiao)(jiao)職工(gong)(gong)思想政治工(gong)(gong)作(zuo)，厚植(zhi)立德樹人基礎。
（三十一）健(jian)全(quan)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)。認真落實國(guo)務(wu)院領導(dao)、省(sheng)市(shi)統(tong)籌(chou)、以縣(xian)為主(zhu)的學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)。積極(ji)推動各(ge)地(di)理(li)(li)順機關、企事業單位(wei)辦(ban)(ban)幼兒(er)園(yuan)的辦(ban)(ban)園(yuan)體(ti)制(zhi)，實行(xing)(xing)屬(shu)地(di)化管理(li)(li)。國(guo)家完善相關法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度，制(zhi)定學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)，推進普及學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)，構(gou)建覆蓋城(cheng)(cheng)鄉的學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)公共服(fu)務(wu)體(ti)系。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)是發(fa)展學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)的責(ze)任主(zhu)體(ti)，省(sheng)級和市(shi)級政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)加強學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)工作(zuo)，推動出臺地(di)方(fang)(fang)性學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)法(fa)規(gui)(gui)，制(zhi)定相關規(gui)(gui)章(zhang)和本地(di)學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)，健(jian)全(quan)投入(ru)機制(zhi)，明確(que)分擔責(ze)任，完善相關政(zheng)策(ce)措施(shi)并組織實施(shi)；縣(xian)級政(zheng)府(fu)對本縣(xian)域學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)發(fa)展負(fu)主(zhu)體(ti)責(ze)任，負(fu)責(ze)制(zhi)定學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)和幼兒(er)園(yuan)布(bu)局(ju)、公辦(ban)(ban)園(yuan)的建設、教師配備補(bu)充(chong)、工資待遇及幼兒(er)園(yuan)運轉，面向各(ge)類幼兒(er)園(yuan)進行(xing)(xing)監督管理(li)(li)，指導(dao)幼兒(er)園(yuan)做好保教工作(zuo)，在土地(di)劃(hua)撥等(deng)方(fang)(fang)面對幼兒(er)園(yuan)予以優惠(hui)和支持，確(que)保縣(xian)域內學(xue)(xue)前(qian)教育(yu)(yu)規(gui)(gui)范(fan)有序健(jian)康發(fa)展。城(cheng)(cheng)市(shi)街道辦(ban)(ban)事處、鄉（鎮）政(zheng)府(fu)要(yao)積極(ji)支持辦(ban)(ban)好本行(xing)(xing)政(zheng)區域內各(ge)類幼兒(er)園(yuan)。
（三十二）完(wan)(wan)善部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)協調機制。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)完(wan)(wan)善政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，制定(ding)標準，充實(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)研(yan)力(li)量，加強(qiang)學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)科學(xue)指(zhi)導(dao)和(he)(he)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)。編制部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)合(he)理(li)(li)核(he)定(ding)公辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)編制。發(fa)展改革部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)把學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)納入(ru)當地經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展規(gui)劃(hua)，支(zhi)持(chi)幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)設發(fa)展。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)完(wan)(wan)善財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)擴大普惠性學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源。自然資(zi)源、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)將城(cheng)鎮小區(qu)和(he)(he)新(xin)農村配套幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)必要(yao)建(jian)設用地及時納入(ru)相關規(gui)劃(hua)，會(hui)同教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)加強(qiang)對(dui)配套幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)建(jian)設、驗收、移交等(deng)環(huan)節(jie)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)落實(shi)。人力(li)資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)制定(ding)完(wan)(wan)善幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)人事（勞動(dong)(dong)）、工(gong)資(zi)待遇(yu)、社(she)會(hui)保(bao)障和(he)(he)職(zhi)稱評聘政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。價格、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)根據職(zhi)責分工(gong)，加強(qiang)幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)收費管(guan)(guan)理(li)(li)。衛(wei)生健康部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)監(jian)督指(zhi)導(dao)幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)衛(wei)生保(bao)健工(gong)作。民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)分別對(dui)取得(de)辦(ban)學(xue)許可證的(de)(de)非營利(li)(li)性幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)營利(li)(li)性幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)(fa)辦(ban)理(li)(li)法(fa)(fa)(fa)人登記手續(xu)。金融監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要(yao)對(dui)民(min)辦(ban)園(yuan)(yuan)(yuan)并購、融資(zi)上(shang)市(shi)等(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)規(gui)范監(jian)管(guan)(guan)。黨委政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)委組織(zhi)協調公安、司法(fa)(fa)(fa)等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)機關和(he)(he)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)進(jin)一(yi)步加強(qiang)幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)安全保(bao)衛(wei)工(gong)作的(de)(de)指(zhi)導(dao)，依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)厲(li)打擊侵害(hai)幼(you)兒人身安全的(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)(xing)為(wei)(wei)，推動(dong)(dong)幼(you)兒園(yuan)(yuan)(yuan)及周邊社(she)會(hui)治(zhi)安綜合(he)治(zhi)理(li)(li)。
（三十三）建(jian)立督(du)(du)導(dao)(dao)問責(ze)(ze)機(ji)(ji)制(zhi)。將(jiang)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)普及(ji)普惠目標(biao)(biao)(biao)和相關政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施落實情況作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)對(dui)省級政(zheng)(zheng)府履行(xing)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)職責(ze)(ze)督(du)(du)導(dao)(dao)評(ping)(ping)估(gu)的重要內容(rong)，作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)地(di)(di)(di)方(fang)各級黨(dang)委和政(zheng)(zheng)府督(du)(du)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)的重點任(ren)(ren)務(wu)，納入(ru)督(du)(du)導(dao)(dao)評(ping)(ping)估(gu)和目標(biao)(biao)(biao)考核(he)體系。國務(wu)院教(jiao)育(yu)(yu)(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)委員會(hui)制(zhi)定普及(ji)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)督(du)(du)導(dao)(dao)評(ping)(ping)估(gu)辦(ban)法，以(yi)(yi)(yi)縣(xian)為(wei)(wei)單位對(dui)普及(ji)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)情況進行(xing)評(ping)(ping)估(gu)，省級為(wei)(wei)主(zhu)推動(dong)實施，國家審核(he)認定。省一級建(jian)立專項督(du)(du)查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)強對(dui)普惠性(xing)資(zi)源配置、教(jiao)師隊伍(wu)建(jian)設、經費投入(ru)與(yu)成(cheng)本分擔機(ji)(ji)制(zhi)等(deng)政(zheng)(zheng)府責(ze)(ze)任(ren)(ren)落實情況的督(du)(du)導(dao)(dao)檢查(cha)，并將(jiang)結果向(xiang)社會(hui)公(gong)示。對(dui)發展學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)成(cheng)績突出的地(di)(di)(di)區予以(yi)(yi)(yi)表彰獎勵，對(dui)履行(xing)職責(ze)(ze)不力、沒有如期(qi)完成(cheng)發展目標(biao)(biao)(biao)地(di)(di)(di)區的責(ze)(ze)任(ren)(ren)人予以(yi)(yi)(yi)問責(ze)(ze)。
（三(san)十四）研究(jiu)制定學(xue)(xue)(xue)前(qian)教育法(fa)。加(jia)快推(tui)進學(xue)(xue)(xue)前(qian)教育立法(fa)，進一(yi)步明(ming)(ming)確學(xue)(xue)(xue)前(qian)教育在國民教育體(ti)系(xi)中的地位和公(gong)益普惠屬性，強(qiang)化(hua)政府和各有關部門在學(xue)(xue)(xue)前(qian)教育規劃、投入、資(zi)源配(pei)置、師資(zi)隊伍建設和監管等方面的責任，明(ming)(ming)確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資(zi)聘任、工資(zi)待遇、運轉保(bao)障(zhang)、經費使用與(yu)財務管理等方面的責任，促進學(xue)(xue)(xue)前(qian)教育事(shi)業健(jian)康可持(chi)續發展。加(jia)大對違(wei)法(fa)違(wei)規辦園行為的懲治力度，推(tui)進學(xue)(xue)(xue)前(qian)教育走上依(yi)(yi)法(fa)辦園、依(yi)(yi)法(fa)治教的軌道，保(bao)障(zhang)幼兒身心(xin)健(jian)康成長。
（三十五）營造(zao)良(liang)好氛圍(wei)。教育(yu)(yu)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)宣傳(chuan)、廣電部(bu)門(men)及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳(chuan)各地學(xue)前教育(yu)(yu)工(gong)作的(de)典型經(jing)驗，以(yi)及為發展(zhan)學(xue)前教育(yu)(yu)事業作出突(tu)出貢獻(xian)的(de)先進個人事跡，積(ji)極開展(zhan)“全國學(xue)前教育(yu)(yu)宣傳(chuan)月”等宣傳(chuan)教育(yu)(yu)活動，傳(chuan)播科(ke)學(xue)育(yu)(yu)兒(er)理念(nian)和知識，集中宣傳(chuan)展(zhan)示先進典型經(jing)驗，大力營造(zao)全社會(hui)關(guan)心支持學(xue)前教育(yu)(yu)改革發展(zhan)的(de)良(liang)好氛圍(wei)。
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