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石家莊市人民政府辦公廳文件
石政辦發〔2016〕21號
石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市普惠性民辦幼兒園認定及
財政扶持管理實施辦法（試行）的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
《石家莊市普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理實施辦法（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年3月24日(ri)
石家莊市普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持
管理實施辦法（試行）
一、總則
第一條 為加強我(wo)市普惠性(xing)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)的(de)扶持(chi)和管(guan)理，不(bu)斷擴充普惠性(xing)學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)資源，建立和完(wan)善政(zheng)(zheng)府主導、社會參與、公(gong)辦(ban)(ban)民(min)辦(ban)(ban)并舉的(de)辦(ban)(ban)園(yuan)體制(zhi)，構(gou)建以(yi)公(gong)辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)和普惠性(xing)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)為主體的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)服務體系，保障適齡(ling)兒(er)童(tong)接受公(gong)益普惠、質(zhi)量良好的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。根據《國(guo)務院關(guan)于當(dang)前(qian)(qian)發(fa)(fa)展學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)若干意見》（國(guo)發(fa)(fa)〔2010〕41號）、《河(he)北省(sheng)普惠性(xing)民(min)辦(ban)(ban)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)認定(ding)及財政(zheng)(zheng)支持(chi)管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)）》（冀(ji)教(jiao)基〔2015〕32號）和《石家(jia)莊(zhuang)市人民(min)政(zheng)(zheng)府關(guan)于大(da)力(li)發(fa)(fa)展學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)實施意見》（石政(zheng)(zheng)發(fa)(fa)〔2011〕25號）、《石家(jia)莊(zhuang)市學(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)》（石政(zheng)(zheng)發(fa)(fa)〔2013〕35號）等有關(guan)文件精神(shen)，結合我(wo)市實際，制(zhi)定(ding)本實施辦(ban)(ban)法(fa)。
第二條 普惠性民辦幼兒園（以下簡稱普惠園）是指堅持公益普惠和科學保教原則，由國家機構以外的社會組織或者個人舉辦的具有辦園資質，依法設立、面向大眾、辦園規范、收費合理、質量較高的民辦幼兒園。
二、認定條件
第(di)三(san)條(tiao) 幼兒(er)園(yuan)辦(ban)園(yuan)條(tiao)件須達到《河北省(sheng)民辦(ban)幼兒(er)園(yuan)設(she)置(zhi)基本標準》，幼兒(er)園(yuan)設(she)置(zhi)符合(he)城(cheng)鄉建設(she)總體規劃及幼兒(er)園(yuan)布(bu)局規劃，須經區教育(yu)行政部門審批，取得辦(ban)學(xue)許可(ke)證及相關證件，并(bing)依法登記。
第四條 開園一年以上且年檢合格，無違規辦園行為。幼兒園達到河北省三類幼兒園及以上辦園標準，并按年齡科學分班定額。
第五條 普惠園保教費應保持相對穩定。收費標準的制定應在物價部門批準范圍內，統籌考慮政府投入，根據辦園成本、城鄉經濟發展水平和城鄉居民收入水平，參考同級同類公辦園收費標準，兼顧物價指數變動情況，以合同約定等方式合理確定同級同類普惠園保教費、住宿費最高收費標準。幼兒園在此標準范圍內確定具體收費標準，按《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》執行。我市主城區（長安區、橋西區、新華區、裕華區、高新技術開發區）普惠園保教費實際收費標準為500元-1200元/生·月，財政補貼250-300元/生·月不等。
第六條 幼兒園教職工按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配備，保育員、保健人員、食堂工作人員等應當具有相關崗位資質，應根據幼兒園規模配備專職安保人員。教師持證率、學歷達標率符合相應等級的幼兒園評估要求。按有關規定落實工資待遇，并依法為其辦理社會保險。
第七條 實施科學保教，堅持以游戲為基本活動形式，教育內容遵循教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》（教基〔2001〕20號）及《3-6歲兒童學習與發展指南》（教基二〔2012〕4號）等有關規定。教育教學環境創設、活動組織形式及內容符合學前兒童年齡特點和發展需要，無“小學化”傾向。
第八條 幼兒園制度健全，管理規范，運行正常。有健全的行政管理、安全衛生保健、教育教學以及幼兒園章程等各項規章制度。無安全事故，幼兒園社會評價良好。
以上條件必須同時具備，方可認定為普惠園。
三、申報及認定程序
第(di)九條 自愿申(shen)(shen)報。具備條件的幼兒園按照屬地管理的原則，每年4月1日前向(xiang)所在區教育局提(ti)出書面申(shen)(shen)請(qing)，填寫普惠園申(shen)(shen)報表并(bing)提(ti)交相(xiang)關材料。
第十條 審核認定。各區教育行政部門每年5月底之前對申報為普惠園的辦學資質、辦園質量和財務管理狀況進行審核、實地考察和評審，初步認定普惠園名單，并將認定結果匯總后上報市教育局。
第十一條 市級抽評。市教育局在收到各區教育局初評結果一個月內，對初步認定的普惠園進行抽評，抽評數不低于所在區認定數的20%。市級抽評結果與區認定結果不一致的，以市級評定結果為準。
第十二條 公示授牌。審核認定為普惠園后，各區教育局與普惠園的法定代表人簽訂協議書，每年7月由各區教育局通過官方網站或新聞媒體向社會公示普惠園名單，公示期為10個工作日，接受家長和社會監督，無異議后授予幼兒園“石家莊市普惠性民辦幼兒園”牌匾。普惠園要在辦園場所醒目位置公示牌匾及收費標準。
四、政策保障
第十三條 經認定的普惠園，優先享有各級政府的扶持，獲得政府的支持資金，可由普惠園統籌用于改善辦園條件、購置玩教具、支付租金、改善教師待遇、開展教師培訓等。
第十四條 主城區普惠園實行政府購買服務。以2015年實際收取的保教費為基數，實際收費在1000-1200元（含1200元,不含1000元）的普惠園，每月向幼兒少收250元，政府補助250元；實際收費在750-1000元（含750元和1000元）的普惠園，每月向幼兒少收300元，政府補助300元；實際收費在500-750元（含500元，不含750元）的普惠園，每月向幼兒少收250元，政府補助250元。主城區普惠園在園幼兒數由各普惠園上報各區教育局，各區教育局審核、蓋章并上報市教育局。
第十五條 經審核認定的普惠園參加分類評定每升一個等級，一次性給予10萬元的扶持補貼。已達到城市一類及以上等級并辦園規范運行良好的普惠園次年給予6萬元/年的扶持發展資金。
第十六條 建立家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒的學前教育資助制度，各區教育局參照《關于開展學前教育資助工作的通知》（石財教〔2013〕1號）認定家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒標準，審核、蓋章并上報市教育局家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒人數，普惠園家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒資助經費標準為2000元/生·年，主要用于減免在園兒童保教費、餐費。與《關于開展學前教育資助工作的通知》（石財教〔2013〕1號）政策不交叉。
第十四、十五、十六條涉及的補助資金由市、區兩級財政共同承擔，市級和區級分擔比例各為50%。以后年度視運行績效逐步加大財政扶持力度。中央、省和市級財政支持學前教育發展資金，對于普惠園工作開展較好的區給予適當傾斜。
第十七條 支持普惠園加強教師隊伍建設，提高普惠園保教質量。
（一）派駐優秀教師。各區教育局向普惠園派駐業務能手，幫助其提高管理和保教工作水平。
（二）開展師資培訓。增大國家、省、市、區四級培訓中普惠園園長、教師的比例，建立與完善園本教研制度，提高教師履行崗位職責的能力。
（三）進行結對幫扶。建立省級示范園、城市一類園與普惠園的結對幫扶機制，授予該普惠園“XXX幼兒園手拉手結對園”牌匾，并向社會公示。
第十八條 經認定的普惠園優先推薦創建城市一類幼兒園。
第十九條 各區要根據國家和省、市有關規定，制定扶持普惠園發展的具體政策，切實支持學前教育健康發展。
五、管理監督
第二十條 各區人民政府是幼兒園管理監督的責任主體，各區教育、財政等部門具體負責普惠園的相關工作。
第二十一條 做好認定工作。逐步建立普惠園保教費指導限價與物價指數聯動機制，科學合理制定各區普惠園保教費認定標準，完善本地區普惠園管理實施細則，對申報對象、認定程序、認定標準、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定，并報市教育局備案。認定后的普惠園相關信息要統一納入學前教育信息管理系統。
第二十二條 完善分類管理。普惠園每年認定一次，認定后有效期為3年。期滿后須重新申報認定，有效期內不得自行調整保教費標準。各區教育局應對轄區內普惠園按省定分類等級進行分類支持，引導普惠園自覺自律，不斷改善辦園條件，提高保教質量，增強公益性責任。
第二十三條 加強財務審計。享受政府財政補助的普惠園應主動接受審計部門的審計和教育、財政、發改（物價）等部門的監督檢查，建立健全會計、資產管理和預決算制度。享受財政資助的普惠園應對政府資助的補助資金進行專項管理，票據使用規范，實行園務、財務公開，嚴格按項目和標準收費，不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費或捐資助學等費用，禁止以特長班、興趣班等形式向家長亂收費。
第二十四條 實施動態監管。各區教育局要加強對普惠園的監管和指導，實行動態管理，對出現辦園行為不規范、違背學前教育規律、保教質量嚴重下滑、財務管理混亂、違規亂收費、出現重大安全事故的，一經查實，取消其普惠園資格，停止享受政府對普惠園的扶持政策，并在三年內不得再申報。對惡意套取、挪用補助資金的，要取消或收回當年補助資金。當年度年檢不合格的，不得再申報普惠園并向社會公告。涉及違法犯罪的，依法追究其法律責任。
第二十五條 建立退出機制。經認定的普惠園自愿退出的，應于每年3月1日前以書面形式向所在區教育局提出書面申請，由區教育局審核批準公示后，履行相關手續，退出普惠園資質。退出后，不再享受市級制定的普惠園優惠政策，其在園幼兒在政府扶持和保教費標準上實行老生老辦法、新生新辦法。
六、附則
第二(er)十六(liu)條 本(ben)辦(ban)法(fa)適用于我市主城區內普(pu)惠園(yuan)的(de)申報(bao)、認定和管理等工作。其他縣(xian)（市）、區結合轄區實(shi)際,參(can)照本(ben)辦(ban)法(fa)制定本(ben)轄區內普(pu)惠園(yuan)認定及財政扶持管理實(shi)施辦(ban)法(fa)，并報(bao)市教育局、市財政局備案。
第二十七條 本辦法由市教育局、市財政局負責解釋，自頒布之日起施行，有效期三年。
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