|
如何(he)進一步推進學前教(jiao)育普及普惠安全優質(zhi)發(fa)展？教(jiao)育部10問答詳解
近(jin)日(ri)，教(jiao)育部(bu)、國(guo)家發展改革委、財政(zheng)部(bu)等九部(bu)門(men)印發了《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》（以下簡稱(cheng)“學前提升計劃”），教育部基礎教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
1.請介紹一下編制實(shi)施“學前提(ti)升(sheng)計劃(hua)”的背景？
答：黨中央(yang)、國務院高度重視學前(qian)教育，黨的十九屆五中全會特別強調“完善普惠性學前教育保障機制”，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學前三年教育，國家“十四五”規劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。學前教育經過十年的快速發展，雖然實現了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最薄弱的環節，還存在著經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實施，普惠性資源區域性、結構性短缺的矛盾依然存在，需要繼續實施“學前提升計劃”，在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質量。
2. 請介紹下“學前(qian)提(ti)升計劃”的(de)研制過(guo)程(cheng)？
答：一是廣泛深入調(diao)研。組(zu)織(zhi)專(zhuan)家先(xian)后赴多個省份進(jin)行(xing)(xing)專(zhuan)題調研，部(bu)署各地(di)全面總結前三期行(xing)(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)的(de)成效(xiao)和經驗，對前三期行(xing)(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)提(ti)出的(de)政策措施落實情況進(jin)行(xing)(xing)了系(xi)統梳理總結。
二(er)是認真分析(xi)論證。深(shen)入研判了(le)“十四五”學前教育發展面臨的新形勢和新挑戰，梳理分析了需要破解的體制機制問題清單，明確了發展思路、重點任務與政策措施。
三是多方征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)。先后(hou)多次召開研(yan)討(tao)會，認真聽取了(le)地方(fang)教(jiao)(jiao)(jiao)育行政部門、學前教(jiao)(jiao)(jiao)育專家(jia)、幼兒園(yuan)(yuan)園(yuan)(yuan)長、教(jiao)(jiao)(jiao)師、家(jia)長等方(fang)面的意見(jian)建議，面向各省級教(jiao)(jiao)(jiao)育行政部門和相(xiang)關部委(wei)征求了(le)意見(jian)，并報請教(jiao)(jiao)(jiao)育部黨組會議審(shen)議通過，會簽有關部門后(hou)，正式印發。
3.“學前提(ti)升計劃”提(ti)出(chu)的學前教育改革發(fa)展目標(biao)和(he)任務是什么？
答(da)：在(zai)深入分析論(lun)證研判的(de)基礎上，行動(dong)計劃對(dui)“十四五”學前教育改革發展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標，一(yi)是發展目標(biao)：全(quan)國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。二是(shi)保(bao)障機制目(mu)標：普(pu)惠性(xing)學(xue)前(qian)教育保(bao)障機制進一步完善。三是質(zhi)量目標：幼兒(er)園保教質量全面提高(gao)，幼兒(er)園與小學科學銜接機制(zhi)基本形(xing)成。
當前，學前教育(yu)實現了基本(ben)普及目(mu)標，開始(shi)邁入全(quan)面提高質量的新階段(duan)。“十四五”期間，學前教育改革發展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質量上來。
一是補(bu)齊普惠資(zi)源(yuan)短(duan)板，加強(qiang)村級幼兒(er)園建設，城市新增人(ren)(ren)口、流動人(ren)(ren)口集中地區新建改擴建一(yi)批幼兒(er)園，完善城鄉學(xue)前教育(yu)布局和公(gong)共服務網絡，切實(shi)保障適齡(ling)幼兒(er)入園。
二是完善普(pu)惠保(bao)障機(ji)制，切實落實各級政(zheng)府發(fa)展(zhan)學(xue)前教育的主體責任，完善投(tou)入保(bao)障機(ji)制，健全幼兒園教師配備補(bu)充和工資待遇保(bao)障制度(du)。
三是全(quan)面(mian)提升保教(jiao)質(zhi)(zhi)量，深化幼兒(er)園教(jiao)育改(gai)革，全(quan)面(mian)推動(dong)教(jiao)研改(gai)革，健全(quan)質(zhi)(zhi)量評估體系，提高(gao)教(jiao)師專業素質(zhi)(zhi)和實(shi)踐(jian)能力。
4. “學前提(ti)升(sheng)計劃”將采取(qu)哪些措施補齊資源短板(ban)？
答(da)：針對(dui)普惠(hui)性資源存在的區域性、結構性矛盾，“學前提升計劃”要求各地持續增加普惠性資源供給——
一(yi)是優化普惠性資源布局(ju)。要求各(ge)地充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城(cheng)鎮化發展趨勢，逐年做(zuo)好入園需(xu)求測(ce)算，完善縣（區）普惠性幼兒園布局(ju)規劃。適(shi)應“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，配建與居住區人口規模相適應的幼兒園。
二是推動(dong)普惠性資源擴(kuo)容增效，為集中(zhong)(zhong)解決農村(cun)地(di)區、城市新增人(ren)口和流動(dong)人(ren)口集中(zhong)(zhong)地(di)區入園需求，“十四五”期間國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，各地實施幼兒園建設項目，新建改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有企事業單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現新的無證園。
三(san)是開展城(cheng)鎮小區配套園治理(li)“回頭看”，對治理成效進行全面復查，鞏固治理成果，保障城鎮地區普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。
5.圍繞加大財(cai)政投入，“學前提升計劃”提出(chu)哪(na)些政策措(cuo)施？
答：為落實政府投入為主、家(jia)庭合理分擔(dan)、其他(ta)多渠道籌(chou)措(cuo)經費的(de)投入機制，“學前提升計劃”以完善普惠性學前教育保障機制為著力點——
一是要求逐步(bu)提高(gao)學前教育財政投入水平(ping)，各省（區、市）以提供普(pu)惠(hui)性服務為衡量標準，科學核定(ding)普(pu)惠(hui)性幼兒園辦園成(cheng)本，明確分擔比例(li)，優化(hua)完善財政補(bu)助政策。
二是(shi)要求進一(yi)步(bu)完善資(zi)助(zhu)制度，加大資(zi)助(zhu)力度，切實(shi)(shi)(shi)保障家庭經濟困難兒童接受(shou)普惠(hui)性(xing)學前教育。同(tong)時，各(ge)地要切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)《若干(gan)意(yi)見》要求，落實(shi)(shi)(shi)并動態調整公(gong)辦園(yuan)生(sheng)均公(gong)用(yong)經費標準(zhun)(zhun)或生(sheng)均財(cai)政(zheng)撥(bo)款標準(zhun)(zhun)，完善企事業單位、集體(ti)辦園(yuan)財(cai)政(zheng)補助(zhu)政(zheng)策和普惠(hui)性(xing)民辦園(yuan)補助(zhu)標準(zhun)(zhun)，通過財(cai)政(zheng)支持(chi)和合理(li)收費，解決好普惠(hui)性(xing)幼(you)兒園(yuan)“保安全”“保工資”“保運轉”“保發展”問題。
6. 針對幼兒園收費監管問(wen)題，“學前提升計(ji)劃”將采取哪(na)些舉措(cuo)？
答(da)：“學前提升計劃”要求各(ge)省（區、市）在加大財政(zheng)投入力度的同(tong)時，推(tui)動(dong)完善成本(ben)分擔機制(zhi)，進(jin)一步加強對幼兒園(yuan)收費的監管。
一是合(he)(he)理確(que)定公辦(ban)園(yuan)和普惠(hui)性(xing)(xing)民(min)(min)辦(ban)園(yuan)收費標準，要求各省（區(qu)、市）綜合(he)(he)考慮經濟發(fa)展(zhan)水平、群眾(zhong)承受能力和辦(ban)園(yuan)成(cheng)本等因素，動態調整(zheng)公辦(ban)園(yuan)收費標準、普惠(hui)性(xing)(xing)民(min)(min)辦(ban)園(yuan)最高收費限價，改變長(chang)期以來公辦(ban)園(yuan)收費過低，普惠(hui)性(xing)(xing)民(min)(min)辦(ban)園(yuan)收費不規(gui)范的(de)局面。
二是加強對非營利(li)性民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)收費的(de)(de)監管，要求(qiu)各省(sheng)（區、市(shi)）盡快制訂完善(shan)非營利(li)性民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)收費的(de)(de)具體辦(ban)(ban)法，在合(he)理核定辦(ban)(ban)園(yuan)成(cheng)本的(de)(de)基礎上，明確收費標準，解決長(chang)期以(yi)來非營利(li)民(min)辦(ban)(ban)園(yuan)不規范收費亂相，防止以(yi)非營利(li)性之名行營利(li)之實(shi)，堅(jian)決遏制過(guo)高收費和過(guo)度逐利(li)行為。
7.“學前提升計劃”采取哪些措(cuo)施提高幼兒園教師專業能力？
答：師(shi)資隊(dui)伍(wu)是保(bao)障學前教(jiao)育健康可持續發(fa)展(zhan)的關鍵(jian)，為進一步提高幼兒園師(shi)資專(zhuan)業水平(ping)，“學前提升計劃”針對農村地區師資弱問題，鼓勵各地結合實際加大農村和欠發達地區幼兒園教師培養力度，為這些地區幼兒園補充穩定而有質量的師資。針對培養與實踐脫節的問題，要求深化高等師范院校學前教育專業課程改革，完善培養方案，強化學前兒童發展、教育專業基礎以及教育實踐能力培養，提高師范生培養質量和水平。針對培訓質量不高的問題，要求各地制定幼兒園教師和教研員培訓規劃，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優質幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼兒園。
8. 針對幼(you)兒園教師配備和待遇保障瓶頸(jing)問題，“學(xue)前提(ti)升(sheng)計劃”提(ti)出哪些政策措施？
答：加強(qiang)教師隊伍建設，要(yao)解決好教師配(pei)備和待(dai)遇(yu)保障問題(ti)，從(cong)配(pei)備上，要(yao)求各(ge)地(di)及時(shi)補(bu)充(chong)公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從待遇上，要求統籌工資收入政策、經費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。從保障上，針對一些地方存在的幼兒園教職工社會保障金繳費渠道不暢問題，明確農村集體辦園可委托鄉鎮中心幼兒園代繳，小學附屬幼兒園可委托小學代繳。針對幼兒園教職工社會保障監管不到位問題，要求社會保障、醫療保障、稅務等相關主管部門依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
9.“學前(qian)提升計劃”采(cai)取(qu)哪些措(cuo)施加強幼(you)兒園(yuan)規范監管(guan)？
答：為進一步加(jia)強幼兒園(yuan)規范管(guan)理(li)，規范辦(ban)園(yuan)行為，“學前提升計劃”提出以下幾點要求：
一是(shi)強化幼(you)兒園(yuan)安(an)全(quan)保(bao)障，要求幼(you)兒園(yuan)人防(fang)、物防(fang)、技防(fang)建(jian)設全(quan)面達標，建(jian)立全(quan)覆蓋的幼(you)兒園(yuan)安(an)全(quan)風(feng)險防(fang)控(kong)體系。各有關部(bu)門(men)落實安(an)全(quan)監管(guan)責(ze)任，形(xing)成聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)有效機(ji)制，定期組織開展聯(lian)合檢(jian)查和集中整治，守住安(an)全(quan)底線，確保(bao)幼(you)兒園(yuan)安(an)全(quan)運轉。
二是健全(quan)(quan)管理制度，要求完善(shan)教師資格與配備、安全(quan)(quan)防護、收費行為等(deng)方面(mian)的動態監(jian)管機制。完善(shan)幼兒園信(xin)息備案及公示制度，定(ding)期向社(she)會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等(deng)方面(mian)信(xin)息，接受社(she)會監(jian)督(du)。
三是整治不規范辦園行為，加強辦園行為督(du)導，重點(dian)對存在(zai)危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師資格不符合規定等不規范辦園行為的幼兒園進行動態督查。部署開展幼兒園名稱規范清理行動。嚴肅查處面向學前兒童的違法違規校外培訓行為。
10.在(zai)提(ti)高(gao)保教質量方面，“學前(qian)提(ti)升計劃(hua)”提(ti)出哪些(xie)措施？
答(da)：“學前提升計劃(hua)”將提升幼兒園(yuan)保教質量(liang)作為“十四(si)五”期間的重中之(zhi)重，提出以下(xia)幾(ji)個方面(mian)的政策措施——
一(yi)是深化幼兒園教育(yu)改(gai)革。以先(xian)進實踐經驗為引領，提升幼兒園教師保教能力。
二是深入落實《教育(yu)部關(guan)于大力推進幼兒園與小(xiao)學(xue)(xue)科學(xue)(xue)銜接的指導(dao)意見》，推進建立幼小(xiao)科學(xue)(xue)銜接機(ji)制(zhi)，提高(gao)入學(xue)(xue)準備和入學(xue)(xue)適應(ying)教育(yu)的有效性。
三是出臺(tai)《幼(you)兒園保教質量(liang)評估指南》，引導幼(you)兒園樹立科(ke)學評估導向，全面提高保教質量(liang)。
四是(shi)推動學(xue)前教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)研改革。進(jin)一步完善(shan)教(jiao)(jiao)研體系，健全(quan)教(jiao)(jiao)研機構，建設一支專兼職相結合(he)的教(jiao)(jiao)研隊伍，及時研究解(jie)決教(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)育實踐中的困惑和(he)問題，完善(shan)教(jiao)(jiao)研制度，實現各類幼(you)兒(er)園教(jiao)(jiao)研指導(dao)全(quan)覆蓋。
|
