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全(quan)(quan)國(guo)教(jiao)育事(shi)業統計數據顯(xian)示，2021年全(quan)(quan)國(guo)教(jiao)育部門辦園(yuan)園(yuan)長和專任(ren)教(jiao)師(shi)共有140.9萬，其中在編的(de)僅有65.7萬人，編制缺口達(da)75.2萬人，制約了公辦幼兒園(yuan)的(de)可持續(xu)發展。今年全(quan)(quan)國(guo)兩會，全(quan)(quan)國(guo)政協委(wei)員(yuan)、民進江西省(sheng)委(wei)會副主(zhu)委(wei)劉菊嬌遞(di)交(jiao)提案，建議(yi)出臺(tai)政策(ce)解決公辦幼兒園(yuan)教(jiao)師(shi)編制不足的(de)難題。
人生百年(nian)，立于幼學(xue)，學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育是(shi)終(zhong)身學(xue)習的(de)開端(duan)，是(shi)國(guo)民(min)教(jiao)(jiao)育體系的(de)重要(yao)組成部分。黨的(de)二(er)十(shi)大報告明確要(yao)求，強化學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育普惠(hui)發(fa)展(zhan)。近幾年(nian)，圍繞學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育普及普惠(hui)發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)先(xian)后實施(shi)三期學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育行動計劃，印發(fa)《關(guan)于學(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育深化改(gai)革規范發(fa)展(zhan)的(de)若干意見》，并出臺小(xiao)區配套園治理、“十(shi)三五”攻堅等一系列舉措，公辦幼兒園建設(she)取得了(le)突(tu)破性成效(xiao)。
截(jie)至2021年底(di)，全國共有(you)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)29.48萬(wan)(wan)所(suo)(suo)，其中(zhong)公辦(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)12.8萬(wan)(wan)所(suo)(suo)，較(jiao)2018年增加(jia)2.7萬(wan)(wan)所(suo)(suo)；共有(you)在(zai)(zai)(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)幼(you)(you)兒(er)(er)4805.2萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，其中(zhong)公辦(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)幼(you)(you)兒(er)(er)2493萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，公辦(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)幼(you)(you)兒(er)(er)占比(bi)51.9%，較(jiao)2018年43.3%增長(chang)8.6個百分(fen)點，公辦(ban)幼(you)(you)兒(er)(er)園(yuan)(yuan)(yuan)作為學前(qian)教育普(pu)及普(pu)惠的重要保(bao)障，充分(fen)發揮了“兜底(di)線、保(bao)基本、抑(yi)收費、引方向(xiang)”的作用。
但隨著(zhu)學前教(jiao)育(yu)事(shi)業的快速發展(zhan)和公(gong)辦(ban)(ban)幼兒園數量的快速增(zeng)加，公(gong)辦(ban)(ban)幼兒園發展(zhan)的支(zhi)持保障出現了(le)相對滯后，機構(gou)代(dai)碼、教(jiao)師編制出現了(le)較大缺口。
“全(quan)國教(jiao)育事(shi)業統計數據顯示，2021年全(quan)國教(jiao)育部(bu)門辦(ban)園(yuan)園(yuan)長(chang)和專任教(jiao)師(shi)共有140.9萬，但(dan)在(zai)編園(yuan)長(chang)和教(jiao)師(shi)僅有65.7萬人，缺口達75.2萬人。”劉菊嬌(jiao)介紹，目前各地主要采(cai)取一(yi)些(xie)(xie)臨(lin)時舉措過(guo)渡，一(yi)是(shi)從小學或其(qi)他事(shi)業單位擠出一(yi)些(xie)(xie)機(ji)構和教(jiao)師(shi)編制(zhi)；二是(shi)采(cai)取“1+N”集團化(hua)辦(ban)學，將(jiang)數所(suo)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)作(zuo)為原(yuan)有某(mou)所(suo)幼(you)(you)兒(er)園(yuan)的分園(yuan)；三是(shi)采(cai)取政府購買(mai)服(fu)務形(xing)式聘(pin)用臨(lin)時教(jiao)師(shi)，每所(suo)園(yuan)安(an)排1至3名在(zai)編管理人員。
“過渡性舉(ju)措非長久之道，目前(qian)問題已經開始顯現，例如，‘1+N’方式辦學(xue)(xue)由于分園過多，導致(zhi)監管(guan)難(nan)以到位(wei)，大部分以購買服務方式臨時聘用教(jiao)(jiao)師工資待遇(yu)偏低、社(she)會(hui)保(bao)險難(nan)以到位(wei)，導致(zhi)教(jiao)(jiao)師隊伍不穩定影(ying)響了(le)科(ke)學(xue)(xue)保(bao)教(jiao)(jiao)質量。”因此(ci)，劉菊嬌建議，盡快出(chu)臺落實公(gong)辦幼兒園機構代碼和教(jiao)(jiao)師編(bian)制(zhi)的相關(guan)政策性文(wen)件，完善學(xue)(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)科(ke)學(xue)(xue)發展的頂層設計。
劉菊嬌建議(yi)，首先，規范(fan)公辦(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園設置標(biao)準(zhun)，對未納入(ru)機構編(bian)制(zhi)(zhi)管理(li)的(de)(de)公辦(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園，按照(zhao)機構設置程序規范(fan)報批，納入(ru)機構編(bian)制(zhi)(zhi)管理(li)；全面啟動全國范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)公辦(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園核編(bian)工作，科(ke)學界定編(bian)制(zhi)(zhi)數；制(zhi)(zhi)定公辦(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園教師編(bian)制(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)，明確教職(zhi)工編(bian)制(zhi)(zhi)來源，采(cai)取多種形(xing)式增(zeng)加幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園教職(zhi)工編(bian)制(zhi)(zhi)總量(liang)；落實公辦(ban)(ban)幼(you)(you)(you)兒(er)(er)園教師編(bian)制(zhi)(zhi)到人，通過“地方(fang)挖存(cun)量(liang)、中央補增(zeng)量(liang)”辦(ban)(ban)法(fa)，指(zhi)導(dao)地方(fang)在充分挖掘現有編(bian)制(zhi)(zhi)潛力的(de)(de)基礎上，不足部分由(you)中央編(bian)制(zhi)(zhi)部門補齊，切(qie)實做好編(bian)制(zhi)(zhi)落實工作。
其次，在公辦(ban)(ban)編制(zhi)短期(qi)難以配置到位(wei)的情況下，及時(shi)出臺公辦(ban)(ban)幼兒(er)園編制(zhi)保障過(guo)渡(du)性辦(ban)(ban)法(fa)，明(ming)確在過(guo)渡(du)期(qi)編外(wai)教職工(gong)配置辦(ban)(ban)法(fa)、薪酬保障；另(ling)一(yi)方面(mian)，推動人員編制(zhi)在區域之間動態(tai)調整，對歷(li)史欠賬多、總量嚴重不足的地方，給予一(yi)定(ding)比例的超額標準和超核過(guo)渡(du)期(qi)，提(ti)高編制(zhi)使用效益。
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