最高人民法院 全國婦聯印發《關于開展家庭教育指導工作的意見》的通知

各省、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市高級人民法(fa)院(yuan)、婦(fu)聯(lian)，解放軍軍事法(fa)院(yuan)，新疆維吾爾(er)自治(zhi)區(qu)高級人民法(fa)院(yuan)生產(chan)建設(she)兵(bing)團分(fen)院(yuan)，新疆生產(chan)建設(she)兵(bing)團婦(fu)聯(lian)：

為促進(jin)未成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的父母(mu)或者其他監護人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)依法(fa)(fa)履行(xing)家庭教(jiao)育職責，維護未成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)合法(fa)(fa)權益(yi)，預防未成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)違法(fa)(fa)犯罪，保障未成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)健康成(cheng)(cheng)長，根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共和國未成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)保護法(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共和國預防未成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)犯罪法(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共和國家庭教(jiao)育促進(jin)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律規定(ding)，結合司法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)，最高人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)、全國婦聯(lian)聯(lian)合制定(ding)了《關于開展家庭教(jiao)育指導工作的意見(jian)》。現予以(yi)印發(fa)，請結合實(shi)際認真貫徹執行(xing)。在執行(xing)中(zhong)遇到的問題，請及時分別報告最高人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)、全國婦聯(lian)。

最高人民法院　全(quan)國婦聯

2023年(nian)5月29日

最高人民法院  全國婦(fu)聯(lian)

關于開展家庭教育指導工作(zuo)的意見

為促進(jin)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)父母或者其(qi)他(ta)監護(hu)人(ren)(ren)(ren)依法(fa)(fa)履(lv)行家庭教(jiao)(jiao)育職責，維護(hu)未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)合(he)法(fa)(fa)權益，預防未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)違(wei)法(fa)(fa)犯罪，保障未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)健康成(cheng)長(chang)，根(gen)據《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)保護(hu)法(fa)(fa)》、《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國預防未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)犯罪法(fa)(fa)》、《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國家庭教(jiao)(jiao)育促進(jin)法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定，結合(he)工作實際，制定本意(yi)見(jian)。

一、 總體(ti)要求

1.人民法院開展(zhan)家(jia)庭教育指導工作，應(ying)當堅(jian)持以下原則：

（1）最有(you)利(li)于(yu)未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)。尊(zun)重未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)人(ren)(ren)格尊(zun)嚴(yan)，適應未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)身心發展規律，給予(yu)未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)特殊、優先保護(hu)，以(yi)保護(hu)未(wei)成(cheng)年人(ren)(ren)健康成(cheng)長(chang)為根本目(mu)標；

（2）堅持立德(de)樹人(ren)。指(zhi)導未成(cheng)年人(ren)的父母或者其(qi)他監護人(ren)依法履行(xing)家庭教(jiao)育(yu)主(zhu)體責任，傳播(bo)正確家庭教(jiao)育(yu)理念，培(pei)育(yu)和(he)踐行(xing)社會主(zhu)義核心價值觀，促進未成(cheng)年人(ren)全面發展、健(jian)康(kang)成(cheng)長(chang)；

（3）支(zhi)持為(wei)主、干(gan)預為(wei)輔(fu)。尊重未(wei)成年人的父(fu)母(mu)或者其他監護人的人格尊嚴，注(zhu)重引導、幫助，耐(nai)心細致、循循善誘開(kai)展工作，促進家庭和諧、避免(mian)激化矛盾；

（4）雙向指導、教幫結(jie)合。既注重對(dui)未成(cheng)年(nian)人的(de)(de)父母或(huo)者其他監護人的(de)(de)教育(yu)指導，也注重對(dui)未成(cheng)年(nian)人的(de)(de)教育(yu)引導，根據情況和(he)需要，幫助解(jie)決未成(cheng)年(nian)人家庭(ting)的(de)(de)實際困難；

（5）專業指(zhi)(zhi)導(dao)、注重(zhong)實(shi)效(xiao)。結合具體案(an)件情(qing)況，有(you)針對性地確定家庭(ting)教育指(zhi)(zhi)導(dao)方(fang)案(an)，及時評估教育指(zhi)(zhi)導(dao)效(xiao)果(guo)，并(bing)視情(qing)調整教育指(zhi)(zhi)導(dao)方(fang)式(shi)和內容，確保取得良好效(xiao)果(guo)。

2.人民法(fa)院在(zai)法(fa)定職(zhi)責范圍內參與、配(pei)合、支持家(jia)庭教育(yu)指(zhi)(zhi)導服務體系建(jian)設。在(zai)辦理涉未成年(nian)人刑事、民事、行政、執(zhi)行等各類(lei)案(an)件(jian)過程中，根據情況和(he)需要，依(yi)法(fa)開展(zhan)家(jia)庭教育(yu)指(zhi)(zhi)導工作(zuo)。

婦(fu)聯協調社會資源，通(tong)過家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)育指(zhi)導機構、社區家(jia)(jia)(jia)長學(xue)校、文明家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)建設等多種(zhong)渠(qu)道，宣傳普及家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)育知識(shi)，組(zu)織開展家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)育實踐活(huo)動，推進(jin)覆蓋城(cheng)鄉的(de)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)教(jiao)育指(zhi)導服務體系建設。

各級人民(min)法院、婦聯(lian)應當加(jia)強協作(zuo)配合，建(jian)立(li)聯(lian)動機制，共同(tong)做好(hao)家庭教育指導工(gong)作(zuo)。

二、 指導情形

3.人民法院在審理離婚案件(jian)過程中(zhong)，對有未成年子女(nv)的夫妻雙方(fang)，應當提供(gong)家庭教育指導。

對于(yu)撫養、收養、監(jian)護權(quan)、探望(wang)權(quan)糾紛等案件，以及涉留守(shou)未成(cheng)年人(ren)、困境未成(cheng)年人(ren)等特殊群體(ti)的案件，人(ren)民法院(yuan)可以就監(jian)護和家庭教育(yu)情況主動開(kai)展(zhan)調查(cha)、評(ping)估，必要時，依(yi)法提供家庭教育(yu)指導(dao)。

4.人民法院在辦理案件過程中，發現存在下列情形的，根據(ju)情況對未成年人的父母(mu)或者其他監護人予以(yi)訓誡，并可以(yi)要求其接受(shou)家庭教育(yu)指導(dao)：

（1）未(wei)成年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)的父母或(huo)者其他(ta)監護人(ren)(ren)(ren)違(wei)反《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)未(wei)成年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)保護法(fa)》第十(shi)六條及(ji)《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)家庭教育促進法(fa)》第二十(shi)一條等規定，不依法(fa)履行(xing)監護職(zhi)責的；

（2）未成(cheng)年人(ren)(ren)(ren)的(de)父母或者(zhe)其他監護(hu)人(ren)(ren)(ren)違(wei)反《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)未成(cheng)年人(ren)(ren)(ren)保護(hu)法(fa)》第十(shi)(shi)七(qi)條、第二十(shi)(shi)四條及《中華人(ren)(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)家庭教育促進法(fa)》第二十(shi)(shi)條、第二十(shi)(shi)三條的(de)規(gui)定，侵犯未成(cheng)年人(ren)(ren)(ren)合法(fa)權益的(de)；

（3）未成(cheng)年人存在嚴(yan)重不良行為或(huo)者實施犯罪行為的；

（4）未成年人的(de)父母或者其(qi)他監(jian)(jian)護人不依(yi)法履行(xing)監(jian)(jian)護職責或者侵犯未成年人合法權益的(de)其(qi)他情(qing)形。

符(fu)合前款(kuan)第二、第三(san)、第四項情形，未成年(nian)人的(de)父母(mu)或(huo)者其(qi)他監(jian)護(hu)人拒不接受家庭(ting)(ting)教(jiao)育指(zhi)導，或(huo)者接受家庭(ting)(ting)教(jiao)育指(zhi)導后(hou)仍(reng)不依(yi)法(fa)履行(xing)監(jian)護(hu)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)，人民法(fa)院可以(yi)以(yi)決定書的(de)形式制發家庭(ting)(ting)教(jiao)育指(zhi)導令(ling)，依(yi)法(fa)責(ze)(ze)令(ling)其(qi)接受家庭(ting)(ting)教(jiao)育指(zhi)導。

5.在(zai)辦理涉及未(wei)成年(nian)人(ren)的(de)案件(jian)時，未(wei)成年(nian)人(ren)的(de)父母或者其(qi)他監(jian)護人(ren)主動(dong)請求對自己進行家庭教育指導的(de)，人(ren)民法院應當提供。

6.居(ju)民(min)(min)委員(yuan)會、村民(min)(min)委員(yuan)會、中小學校、幼兒園等開展家庭教(jiao)育(yu)指導服務活動過程(cheng)中，申請人(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)協助開展法(fa)治宣傳教(jiao)育(yu)的，人(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)應當(dang)支持。

三、 指導要求

7.人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院應(ying)當(dang)根據《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國家(jia)庭(ting)教(jiao)育促進法(fa)》第十六條(tiao)、第十七(qi)條(tiao)的規定，結合案(an)件具體情(qing)況，有針對性地(di)確定家(jia)庭(ting)教(jiao)育的內容，指導未成年(nian)人(ren)(ren)(ren)的父母或者其(qi)他監護人(ren)(ren)(ren)合理(li)運用家(jia)庭(ting)教(jiao)育方式方法(fa)。

8.人(ren)民法院在開展家庭教(jiao)育(yu)指(zhi)導過程中，應(ying)當(dang)結合(he)案件具體情況，對未成年人(ren)的父母(mu)或者(zhe)其他(ta)監護(hu)人(ren)開展監護(hu)職(zhi)責教(jiao)育(yu)：

（1）教(jiao)育未(wei)成年(nian)人的(de)父母或者其(qi)他監護(hu)人依法履行監護(hu)責(ze)任，加(jia)強親子陪伴(ban)，不(bu)得實施(shi)遺棄、虐待(dai)、傷(shang)害、歧視(shi)等侵害未(wei)成年(nian)人的(de)行為；

（2）委托他人(ren)(ren)代為(wei)照(zhao)(zhao)護未成(cheng)年人(ren)(ren)的，應當與(yu)被委托人(ren)(ren)、未成(cheng)年人(ren)(ren)以及(ji)未成(cheng)年人(ren)(ren)所(suo)在的學校(xiao)、嬰幼兒照(zhao)(zhao)顧(gu)服(fu)務機(ji)構保持聯系，定(ding)期(qi)了(le)解(jie)未成(cheng)年人(ren)(ren)學習、生活情況和心理(li)狀況，履行好家(jia)庭教育責任；

（3）未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)人的父母(mu)分居(ju)(ju)或者(zhe)離異的，明確告知其在訴訟(song)期間、分居(ju)(ju)期間或者(zhe)離婚后(hou)，應當相(xiang)互配合(he)共(gong)同履行(xing)家庭教育責任(ren)，任(ren)何(he)一方不得拒絕(jue)或者(zhe)怠于履行(xing)家庭教育責任(ren)，不得以搶奪(duo)、藏匿未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)子女等方式爭奪(duo)撫養權(quan)(quan)或者(zhe)阻礙另一方行(xing)使監護權(quan)(quan)、探望權(quan)(quan)。

9.人(ren)民法院在開展家庭(ting)教(jiao)育指導過程(cheng)中，應當結(jie)合(he)案件具(ju)體情況(kuang)，對未成(cheng)年人(ren)及其(qi)父母(mu)或者其(qi)他監護人(ren)開展法治教(jiao)育：

（1）教育未成年人的父(fu)母或者其他監護人樹立法治意識，增強法治觀念；

（2）保(bao)障適(shi)齡未(wei)成(cheng)年人(ren)依法接受并(bing)完成(cheng)義務教(jiao)育；

（3）教育未(wei)成年人遵紀守法(fa)，增強自我保護(hu)的意識和能力；

（4）發現未成年(nian)人(ren)存在(zai)不良(liang)行為、嚴重(zhong)(zhong)不良(liang)行為或者(zhe)實(shi)施犯罪行為的，責令其(qi)父母或者(zhe)其(qi)他(ta)監護人(ren)履行職責、加(jia)強管(guan)教，同(tong)時注重(zhong)(zhong)親情感化(hua)，并教育未成年(nian)人(ren)認識錯誤，積(ji)極改(gai)過自新。

10.人民法(fa)院決定委托專(zhuan)業機構開展家(jia)庭教育指導的(de)，也應當(dang)依照前兩條(tiao)規定，自行(xing)做好監(jian)護職(zhi)責教育和法(fa)治教育工作(zuo)。

四、指導方(fang)式

11.人(ren)民法院可以在訴前調解、案件審理(li)、判(pan)后回訪等(deng)各個環節，通過(guo)法庭教(jiao)育、釋法說理(li)、現場輔(fu)導、網絡(luo)輔(fu)導、心理(li)干預(yu)、制(zhi)發家庭教(jiao)育責任告知書等(deng)多種形式開展家庭教(jiao)育指導。

根據情(qing)況和需要，人民法院可以自行(xing)開(kai)展家(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)，也(ye)可以委托(tuo)專業機構(gou)、專業人員開(kai)展家(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)，或者與專業機構(gou)、專業人員聯合開(kai)展家(jia)庭(ting)(ting)(ting)教(jiao)育(yu)指(zhi)(zhi)導(dao)。

委托專業機構、專業人員開(kai)展家(jia)庭教(jiao)育指導(dao)的，人民法院應當跟蹤(zong)評(ping)估家(jia)庭教(jiao)育指導(dao)效果。

12.對于(yu)需要開(kai)展(zhan)專業化、個(ge)性化家庭教育指導(dao)的(de)，人民法院可以根(gen)據未成年人的(de)監護狀(zhuang)況和(he)實際需求，書面(mian)通知婦聯開(kai)展(zhan)或者協助開(kai)展(zhan)家庭教育指導(dao)工作(zuo)。

婦(fu)聯應當加強與人(ren)民(min)法(fa)(fa)院配(pei)合(he)，協調(diao)發(fa)揮家(jia)庭(ting)(ting)教育指導機構、家(jia)長學校、婦(fu)女兒童活動(dong)中心、婦(fu)女兒童之家(jia)等陣地(di)作用，支持(chi)、配(pei)合(he)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院做好家(jia)庭(ting)(ting)教育指導工作。

13.責(ze)令(ling)未成年人(ren)的(de)父母或(huo)者(zhe)其他監護人(ren)接(jie)受家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)導的(de)，家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)導令(ling)應當載(zai)明責(ze)令(ling)理由和接(jie)受家(jia)庭教(jiao)(jiao)育(yu)指(zhi)導的(de)時間、場所和頻次。

開展(zhan)家(jia)庭(ting)教育指導(dao)的頻次，應(ying)當與未(wei)成(cheng)年人的父母或(huo)者其他(ta)監護(hu)人不正確履行(xing)家(jia)庭(ting)教育責任以及未(wei)成(cheng)年人不良行(xing)為(wei)或(huo)者犯罪行(xing)為(wei)的程(cheng)度相適應(ying)。

14.人民法(fa)(fa)院向未成(cheng)年人的父母(mu)或者其他(ta)監護(hu)人送達(da)家庭教(jiao)育指導令(ling)時，應當耐心、細致地做(zuo)好法(fa)(fa)律釋明(ming)工作(zuo)，告(gao)知(zhi)家庭教(jiao)育指導對保護(hu)未成(cheng)年人健康成(cheng)長的重要(yao)意義，督促其自覺接受、主(zhu)動配合家庭教(jiao)育指導。

15.未成年人(ren)的(de)父母(mu)或者(zhe)其他監護人(ren)對家庭(ting)教育指導令(ling)不服(fu)的(de)，可以自收到決定(ding)書之(zhi)日起(qi)五日內(nei)向作出(chu)決定(ding)書的(de)人(ren)民法院申請復議(yi)一次。復議(yi)期間，不停止家庭(ting)教育指導令(ling)的(de)執行。

16.人(ren)(ren)民法院、婦聯開(kai)展(zhan)家庭(ting)(ting)教(jiao)育(yu)指導(dao)工作(zuo)，應當依法保護未成年人(ren)(ren)及其(qi)父母(mu)或者其(qi)他監護人(ren)(ren)的(de)隱私和(he)個人(ren)(ren)信(xin)息。通過購買(mai)社會服(fu)務形式開(kai)展(zhan)家庭(ting)(ting)教(jiao)育(yu)指導(dao)的(de)，應當要(yao)求相關機構(gou)組織及工作(zuo)人(ren)(ren)員簽訂保密承諾書。

人民法院制(zhi)發(fa)的家庭教(jiao)育指導令，不在(zai)互聯網公(gong)布。

17.未成(cheng)年人(ren)遭受(shou)性侵害(hai)、虐待、拐(guai)賣、暴(bao)力(li)傷害(hai)的(de)，人(ren)民法(fa)院、婦聯在開展(zhan)家(jia)庭教(jiao)育指導過程(cheng)中(zhong)應(ying)當與有關(guan)部(bu)門、人(ren)民團體、社(she)會(hui)組織互相配(pei)合，視情采取心理干預、法(fa)律(lv)援助(zhu)、司法(fa)救(jiu)助(zhu)、社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)、轉(zhuan)學安置等保(bao)護措(cuo)施。

對于未成(cheng)年人(ren)存在嚴(yan)重不(bu)良行(xing)為或者實施犯(fan)罪(zui)行(xing)為的(de)，在開展(zhan)家庭教育指導過程中(zhong)，應當對未成(cheng)年人(ren)進行(xing)跟蹤(zong)幫教。

五、保(bao)障措施

18.鼓勵(li)各(ge)地人民法院、婦聯結合本地實際，單獨或會同有(you)關部(bu)門(men)建立(li)家(jia)庭(ting)教育指導工(gong)作(zuo)站(zhan)，設置專(zhuan)門(men)場所，配備專(zhuan)門(men)人員，開展家(jia)庭(ting)教育指導工(gong)作(zuo)。

鼓勵(li)各(ge)地人民法院、婦(fu)聯探(tan)索組建(jian)專(zhuan)業化家庭(ting)教(jiao)育(yu)指導(dao)隊伍，加(jia)強業務(wu)指導(dao)及專(zhuan)業培(pei)訓(xun)，聘請(qing)熟(shu)悉家庭(ting)教(jiao)育(yu)規律、熱愛未成年人保護事業和善于做思(si)想教(jiao)育(yu)工作(zuo)的人員參與家庭(ting)教(jiao)育(yu)指導(dao)。

19.人(ren)民法院在辦理涉(she)未成年人(ren)案件(jian)過程中，發現有(you)關(guan)單位未盡到(dao)未成年人(ren)教育(yu)、管理、救助、看(kan)護等保護職責的，應當及時向有(you)關(guan)單位發出司(si)法建議。

20.人民法(fa)院應當結合涉未成年人案(an)件的特點和(he)規律，有針對性地開(kai)展家庭教育(yu)宣傳和(he)法(fa)治宣傳教育(yu)。

全(quan)國家(jia)庭教育宣(xuan)傳(chuan)周(zhou)期間(jian)，各地人民法(fa)院應當結合本地實(shi)際，組(zu)織(zhi)開展家(jia)庭教育宣(xuan)傳(chuan)和法(fa)治宣(xuan)傳(chuan)教育活動。

21.人(ren)民(min)法院(yuan)、婦聯應當與(yu)有關(guan)部門、人(ren)民(min)團體、社會組織(zhi)加(jia)強協作配(pei)合，推(tui)動(dong)建立(li)家(jia)(jia)庭教育(yu)指導工作聯動(dong)機制，及(ji)時研究(jiu)解決家(jia)(jia)庭教育(yu)指導領域(yu)困難問(wen)題，不斷提(ti)升家(jia)(jia)庭教育(yu)指導工作實效。

22.開(kai)展家庭教育指導的工作情(qing)況(kuang)，納入(ru)人(ren)民法院(yuan)績效考核范圍。

23.人(ren)民法院開(kai)展家庭教育指導工作(zuo)，不收取任(ren)何費用，所(suo)需費用納入本(ben)單位年(nian)度經費預算。

六、附則

24.本意見自2023年(nian)6月1日起施行。