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國家發(fa)展(zhan)改革委等部門關于印發(fa)《職業教育產教融合賦能提升行動實(shi)施方案（2023—2025年(nian)）》的(de)通知
發改社(she)會〔2023〕699號(hao)
各(ge)(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)及計劃單列市(shi)、新疆生產(chan)建設兵團發展(zhan)改革委、教(jiao)育廳(ting)(ting)（教(jiao)委、教(jiao)育局(ju)(ju)）、工業和信(xin)息化主管(guan)部(bu)門、財政(zheng)廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、人力(li)資源(yuan)社會保障廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、自然資源(yuan)廳(ting)(ting)（局(ju)(ju)）、國資委，中國人民(min)銀行(xing)上(shang)海總(zong)部(bu)，各(ge)(ge)分行(xing)、營(ying)業管(guan)理部(bu)，各(ge)(ge)省會（首府）城(cheng)市(shi)中心支行(xing)，各(ge)(ge)副省級城(cheng)市(shi)中心支行(xing)：
為(wei)貫徹落(luo)實黨(dang)的二十大精神，統(tong)籌解決人才培養(yang)和產業發展“兩張皮”的問題(ti)，推動產業需求更(geng)好融(rong)入人才培養(yang)全過程，持(chi)續優化人力(li)資源供給(gei)結(jie)構，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《職業教育產教融(rong)合賦能(neng)提升(sheng)行動實施方案（2023—2025年）》。現印發給(gei)你們，請認真(zhen)遵照執行。
國家發展改革委
教育(yu)部
工業和信(xin)息化部
財政部
人力(li)資源(yuan)社會(hui)保障部
自然(ran)資(zi)源部
中(zhong)國人民銀(yin)行
國(guo)務院國(guo)資委
2023年6月8日
職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）
為(wei)(wei)貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)(de)二十(shi)大精(jing)神和黨(dang)(dang)中央、國務(wu)院有(you)關(guan)決策部署，按照《關(guan)于深(shen)化(hua)現代(dai)職業教(jiao)育(yu)體(ti)系建設改革(ge)的(de)(de)意(yi)見》《國家(jia)(jia)職業教(jiao)育(yu)改革(ge)實施方(fang)案》有(you)關(guan)要求，堅持以(yi)教(jiao)促產、以(yi)產助教(jiao)，不斷延伸(shen)教(jiao)育(yu)鏈(lian)、服務(wu)產業鏈(lian)、支撐供應鏈(lian)、打造人才鏈(lian)、提(ti)升價(jia)值(zhi)鏈(lian)，加快形成產教(jiao)良性互動(dong)、校(xiao)企(qi)優勢互補的(de)(de)產教(jiao)深(shen)度融(rong)合(he)發展(zhan)格(ge)局，持續優化(hua)人力資源供給結(jie)構，為(wei)(wei)全面(mian)建設社(she)會主義現代(dai)化(hua)國家(jia)(jia)提(ti)供強大人力資源支撐，制定(ding)本方(fang)案。
一、行動目標
統籌推(tui)動教育(yu)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)協調發展，創新搭(da)建產(chan)(chan)教融合(he)(he)(he)平臺(tai)載體，接續推(tui)進產(chan)(chan)教融合(he)(he)(he)建設試點，完善落(luo)實組合(he)(he)(he)式激勵(li)賦能政(zheng)策體系，將(jiang)產(chan)(chan)教融合(he)(he)(he)進一步引向深入(ru)。到2025年，國(guo)家產(chan)(chan)教融合(he)(he)(he)試點城(cheng)市達到50個左(zuo)右，試點城(cheng)市的突破和(he)(he)引領帶動作(zuo)用充(chong)分發揮，在(zai)全(quan)國(guo)建設培育(yu)1萬(wan)家以上產(chan)(chan)教融合(he)(he)(he)型企業(ye)，產(chan)(chan)教融合(he)(he)(he)型企業(ye)制度和(he)(he)組合(he)(he)(he)式激勵(li)政(zheng)策體系健全(quan)完善，各類資金渠道對職(zhi)業(ye)教育(yu)投入(ru)穩步提升，產(chan)(chan)業(ye)需求更好融入(ru)人(ren)才培養(yang)全(quan)過程，逐步形成教育(yu)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)統籌融合(he)(he)(he)、良性互動的發展格局。
二、重點任務
（一）推動形成產教融合頭(tou)雁效應。
1.培(pei)育遴選產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)。梳理總(zong)結首批(pi)國家(jia)(jia)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)經驗做法(fa)，啟動遴選第二批(pi)30個左右國家(jia)(jia)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)，推動產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)出臺扎(zha)實有效(xiao)的改革舉(ju)措(cuo)，發揮示范引(yin)領作(zuo)用。鼓勵各地培(pei)育遴選一批(pi)省級產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)，建(jian)立產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)體(ti)系(xi)。國家(jia)(jia)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)優先考慮從省級產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)中(zhong)產(chan)生。
2.在重點行業(ye)(ye)深(shen)度推進(jin)(jin)產(chan)教融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)。在新一代信息(xi)技術、集成電路、人(ren)工智能、工業(ye)(ye)互聯(lian)網、儲能、智能制(zhi)造(zao)(zao)、生物醫藥、新材(cai)料等(deng)戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)，以(yi)及養老、托(tuo)育、家政等(deng)生活服務(wu)業(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)，深(shen)入(ru)推進(jin)(jin)產(chan)教融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)，培養服務(wu)支撐產(chan)業(ye)(ye)重大(da)需求的(de)技能技術人(ren)才。在試點城市及其所(suo)在省域內打(da)造(zao)(zao)一批區域特色鮮明(ming)的(de)產(chan)教融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)型(xing)行業(ye)(ye)，打(da)造(zao)(zao)一批高水平產(chan)教融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)行業(ye)(ye)協會(hui)和促進(jin)(jin)會(hui)，推動行業(ye)(ye)組織更好融(rong)(rong)(rong)(rong)入(ru)產(chan)教融(rong)(rong)(rong)(rong)合(he)改革。
3.培育建設產教融合型企業。加強產教融合型企業孵化培育力度，完善(shan)產教融合型企業認定標(biao)準。啟動(dong)遴選第二批國家產教(jiao)融合型企業(ye)，從央(yang)企、地方國企、實力(li)突出的(de)民企、國家制(zhi)造業(ye)創(chuang)新(xin)中心、制(zhi)造業(ye)單項(xiang)冠(guan)軍企業(ye)、專精(jing)特新(xin)“小巨人”企業(ye)中，遴選打造相(xiang)關行(xing)業(ye)領域產教(jiao)融合改(gai)革的(de)領軍企業(ye)。引導各(ge)地加快培訓(xun)地方產教融(rong)合型(xing)企業(ye)，按時完成全國1萬(wan)家以上的總體任務。完(wan)善(shan)產教融(rong)合型(xing)企業(ye)培育(yu)(yu)庫，制定(ding)(ding)符合本地(di)區實際(ji)的認(ren)定(ding)(ding)標準，建(jian)設培育(yu)(yu)本地(di)區產教融(rong)合型(xing)企業(ye)。
（二(er)）夯實職業院(yuan)校發(fa)展基(ji)礎。
4.系統評(ping)估項(xiang)目實施效果(guo)(guo)。對“十四五”教育強國(guo)推進工程(cheng)職業教育產教融(rong)合(he)項(xiang)目實施情(qing)況開展中期評(ping)估，根據評(ping)估結果(guo)(guo)調(diao)整相關儲備院校和項(xiang)目。
5.擴(kuo)容產教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)合(he)儲備(bei)(bei)項(xiang)目。在“十(shi)四五(wu)”教(jiao)(jiao)(jiao)育強國推進工程儲備(bei)(bei)項(xiang)目庫(ku)中，新增(zeng)200所左(zuo)右高(gao)職院校(xiao)(xiao)和應用型本科院校(xiao)(xiao)，對納(na)入儲備(bei)(bei)項(xiang)目庫(ku)且符(fu)合(he)條件的職業教(jiao)(jiao)(jiao)育產教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)合(he)項(xiang)目通過中央預(yu)算(suan)內投資予(yu)以重點支(zhi)持。
6.完(wan)善職(zhi)(zhi)業(ye)教育(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)設置。鼓勵(li)引導職(zhi)(zhi)業(ye)院校，優先(xian)發展(zhan)先(xian)進制造、新(xin)能源、新(xin)材料、生物技術、人工(gong)智能等(deng)產業(ye)需(xu)要的(de)一(yi)(yi)批(pi)新(xin)興專(zhuan)(zhuan)業(ye)，加快建設護理、康養(yang)、托育(yu)、家政(zheng)等(deng)一(yi)(yi)批(pi)人才緊(jin)缺的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)，改造升級冶金、醫藥(yao)、建材、輕紡(fang)等(deng)領域的(de)一(yi)(yi)批(pi)傳(chuan)統專(zhuan)(zhuan)業(ye)，撤并淘(tao)汰供(gong)給過剩、就業(ye)率(lv)低、職(zhi)(zhi)業(ye)崗位消(xiao)失的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)，鼓勵(li)學校開(kai)設更多緊(jin)缺的(de)、符(fu)合市場需(xu)求的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)，形成緊(jin)密對接產業(ye)鏈(lian)、創新(xin)鏈(lian)的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)體系。
（三(san)）建設產教融(rong)合實(shi)訓基地。
7.加大實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地支持(chi)力度(du)。通過“十四五(wu)(wu)”教育強國推進工程，安排中央預算內(nei)投資支持(chi)一批產(chan)教融(rong)合(he)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地建設，提(ti)升職(zhi)業院校產(chan)教融(rong)合(he)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)水平。高(gao)質(zhi)量完成“十四五(wu)(wu)”規劃《綱(gang)要》提(ti)出的“建設100個高(gao)水平、專業化、開放型產(chan)教融(rong)合(he)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地”的重(zhong)大任務。
8.引導實(shi)(shi)(shi)訓基(ji)地建設方(fang)向。安排中央預算內投資時(shi)，優先(xian)考慮先(xian)進制(zhi)造、新能(neng)源、新材料、生物技術(shu)、人工智能(neng)等領域(yu)以(yi)及(ji)護理、康養、托育、家政等領域(yu)的(de)實(shi)(shi)(shi)訓基(ji)地建設，輻射帶(dai)動相關產業領域(yu)的(de)實(shi)(shi)(shi)習實(shi)(shi)(shi)訓、員工培訓、產品中試(shi)、工藝改進、技術(shu)研發等。
9.優化(hua)(hua)實(shi)訓(xun)基地(di)建(jian)設流(liu)程。支持有條件的(de)地(di)方建(jian)立多(duo)部門聯合審批“綠(lv)色通道(dao)”，優化(hua)(hua)職業院校項目建(jian)設審批流(liu)程，強(qiang)化(hua)(hua)要素保障，促進職業院校項目建(jian)設便利化(hua)(hua)。
（四）深化產教融合校企合作(zuo)。
10.豐富產(chan)教融合(he)辦學(xue)形態。支(zhi)持職業(ye)(ye)院校(xiao)聯合(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、科(ke)研(yan)院所開(kai)展協同創(chuang)新，共(gong)建重點實(shi)驗室(shi)、工程研(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)、技(ji)術(shu)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)、創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)心(xin)等創(chuang)新平臺，服(fu)務地(di)方中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)升(sheng)級和產(chan)品研(yan)發。推(tui)動職業(ye)(ye)院校(xiao)在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設立實(shi)習實(shi)訓基地(di)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)職業(ye)(ye)院校(xiao)建設培育培訓基地(di)。推(tui)動校(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)共(gong)建共(gong)管產(chan)業(ye)(ye)學(xue)院、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)學(xue)院，延伸職業(ye)(ye)院校(xiao)辦學(xue)空間。
11.拓展(zhan)產教(jiao)融合(he)培養內容(rong)。引(yin)導企(qi)業深度參與(yu)職業院校(xiao)專業規劃、教(jiao)材開發、教(jiao)學(xue)設計、課程設置、實(shi)(shi)(shi)習(xi)實(shi)(shi)(shi)訓，實(shi)(shi)(shi)行校(xiao)企(qi)聯(lian)合(he)招生(sheng)、開展(zhan)委托培養、訂單培養和學(xue)徒制培養，促進企(qi)業需求融入人才培養各環節。支持企(qi)業接收學(xue)生(sheng)實(shi)(shi)(shi)習(xi)實(shi)(shi)(shi)訓，引(yin)導企(qi)業按(an)崗(gang)位(wei)總量(liang)的(de)一定比(bi)例設立學(xue)徒崗(gang)位(wei)。
12.優(you)化(hua)產(chan)教融合(he)合(he)作(zuo)模式。支持(chi)有條件(jian)的產(chan)業園區和(he)(he)職業院(yuan)校(xiao)(xiao)、普通高校(xiao)(xiao)合(he)作(zuo)舉辦(ban)混合(he)所有制分校(xiao)(xiao)或產(chan)業學院(yuan)。支持(chi)和(he)(he)規范(fan)社會力量興辦(ban)職業教育，通過企(qi)(qi)業資本投入、社會資本投入等(deng)多種方式推進職業院(yuan)校(xiao)(xiao)股份制、混合(he)所有制改革(ge)。允許企(qi)(qi)業以資本、技術、管理(li)等(deng)要素依法參與辦(ban)學并享有相應權利。
13.打造(zao)產(chan)教(jiao)融合新型載體(ti)。打造(zao)以產(chan)業(ye)園區為基礎的(de)市(shi)(shi)域產(chan)教(jiao)融合聯(lian)合體(ti)，在重(zhong)點行(xing)業(ye)和領域打造(zao)行(xing)業(ye)產(chan)教(jiao)融合共(gong)同(tong)體(ti)。發(fa)揮(hui)職教(jiao)集團（聯(lian)盟）、市(shi)(shi)域產(chan)教(jiao)融合聯(lian)合體(ti)、產(chan)教(jiao)融合共(gong)同(tong)體(ti)作用，提升(sheng)人才培養質量，促進高質量就業(ye)。
（五）健全激勵扶持組合舉措。
14.制定出臺(tai)(tai)支持(chi)(chi)政策(ce)文(wen)件。在全(quan)面梳理現有(you)支持(chi)(chi)職業(ye)教育產教融(rong)(rong)(rong)合的(de)(de)(de)政策(ce)舉(ju)措(cuo)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，針對產教融(rong)(rong)(rong)合發展中(zhong)存在的(de)(de)(de)問題，研究(jiu)創新激勵扶持(chi)(chi)舉(ju)措(cuo)，形成指導性政策(ce)文(wen)件，進一步健全(quan)“金融(rong)(rong)(rong)+財政+土(tu)地(di)+信用”組合式(shi)激勵，支持(chi)(chi)地(di)方出臺(tai)(tai)符合本地(di)實際的(de)(de)(de)落地(di)政策(ce)。
15.加大金融(rong)政策扶(fu)持(chi)(chi)力(li)度。國家(jia)發(fa)展改革委(wei)加大向金融(rong)機(ji)構推薦(jian)職業教(jiao)育產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)中長期貸(dai)款項目的(de)力(li)度。鼓勵銀行機(ji)構按照(zhao)“風險可(ke)控(kong)、商業可(ke)持(chi)(chi)續(xu)性(xing)”原則支(zhi)持(chi)(chi)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)項目和產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)型企業發(fa)展。引導保險機(ji)構開發(fa)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)相關保險產(chan)品。支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)型企業上市融(rong)資。支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企業發(fa)行社會領域產(chan)業專項債券，重點(dian)用于實訓基地建設。
16.加大投資(zi)政策扶持力度。通過“十四五”教(jiao)育(yu)(yu)強國(guo)推進工程，安(an)排中央預算內投資(zi)支(zhi)持符(fu)(fu)合條件的(de)產教(jiao)融(rong)合實(shi)訓基(ji)地建設(she)，高職院(yuan)校和(he)應(ying)用型本科院(yuan)校每所(suo)支(zhi)持額(e)(e)度不超過8000萬元，中職院(yuan)校每所(suo)支(zhi)持額(e)(e)度不超過3000萬元。將符(fu)(fu)合條件的(de)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)產教(jiao)融(rong)合項(xiang)目納入地方(fang)政府專項(xiang)債券支(zhi)持范圍。
17.加(jia)大財稅政(zheng)策扶持力度。產教(jiao)(jiao)融合型企(qi)業興(xing)辦職(zhi)業教(jiao)(jiao)育的投資符合規定的，可按投資額30%的比例(li)抵免當(dang)年應繳教(jiao)(jiao)育費(fei)附(fu)加(jia)和地方(fang)教(jiao)(jiao)育附(fu)加(jia)。
18.加大土地政(zheng)策扶持力度。企業投(tou)資(zi)或與政(zheng)府合(he)作(zuo)建設職業院校、高等學校的(de)建設用(yong)地，按教育用(yong)地管(guan)理，符合(he)《劃(hua)撥用(yong)地目錄》的(de)，可通過劃(hua)撥方式供(gong)地，鼓(gu)勵(li)企業自(zi)愿以出讓、租(zu)賃方式取(qu)得土地。探索采取(qu)長期租(zu)賃、租(zu)讓結合(he)、彈性(xing)年期出讓方式供(gong)地。
19.加大(da)信用(yong)政(zheng)(zheng)策(ce)扶持力度。加大(da)產(chan)教融合型企(qi)業(ye)信用(yong)信息歸集力度，開(kai)展行業(ye)信用(yong)評價，對(dui)評價結果好的企(qi)業(ye)，在(zai)例行檢查(cha)、專(zhuan)項(xiang)抽查(cha)中(zhong)減少檢查(cha)頻次，在(zai)上市融資(zi)、政(zheng)(zheng)府資(zi)金支(zhi)持、產(chan)業(ye)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)、評優表(biao)彰、政(zheng)(zheng)務事項(xiang)辦理等方面予(yu)以優先或便利，并通過“信用(yong)中(zhong)國”網(wang)站(zhan)集中(zhong)公示宣傳(chuan)。
三、保障措施
（一）加(jia)強組(zu)織領導。國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、教(jiao)育部、人力資(zi)源社會保(bao)障部會同有(you)關部門牽頭(tou)推進(jin)職(zhi)業(ye)教(jiao)育產教(jiao)融(rong)合賦能提升(sheng)行(xing)動。各地發展(zhan)改革(ge)、教(jiao)育、人力資(zi)源社會保(bao)障等部門要健全協調機制，將各項任務分解到(dao)位(wei)、落實到(dao)人、責任到(dao)人。
（二）營(ying)造良好氛圍。召(zhao)開(kai)職業教育產(chan)教融合經驗交(jiao)流現場會。組織遴選并編(bian)輯出版職業教育產(chan)教融合典(dian)型(xing)案例，推介(jie)有(you)關地方(fang)、學習和(he)企業的(de)經驗做(zuo)法。挖掘宣傳基層(ceng)和(he)一線技(ji)術技(ji)能人才(cai)成(cheng)長成(cheng)才(cai)的(de)典(dian)型(xing)事跡(ji)，弘揚勞動光榮(rong)、技(ji)能寶貴、創造偉大的(de)時代風尚。
（三(san)）強化經驗推(tui)廣(guang)。各(ge)地推(tui)動(dong)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)產教(jiao)融合，特別是建設產教(jiao)融合型企(qi)業(ye)(ye)的(de)有(you)(you)效(xiao)措施，要及(ji)時在(zai)省域范圍內(nei)推(tui)廣(guang)。具有(you)(you)重大示范效(xiao)應的(de)改革措施，及(ji)時向國家發展改革委、教(jiao)育(yu)部(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)等部(bu)門報送。對實踐證明(ming)行之有(you)(you)效(xiao)、可以上(shang)升為制(zhi)度性成果的(de)，及(ji)時總結提煉，并推(tui)動(dong)修(xiu)改完善(shan)相關政策和制(zhi)度，符(fu)合條件的(de)在(zai)全國復(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)。
丨來源(yuan)：國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委(wei)網站
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